律师行业的发展趋势怎么样？

目前，要求中國(guó)律师业快速发展的呼声很(hěn)高，但客观理(lǐ)性地讲中國(guó)律师业发展不平衡，经济发达地區(qū)发展较快，经济落后地區(qū)发展迟缓，有(yǒu)些甚至不能(néng)维持生存。律师的发展，固然受经济制约，但其主要原因是中國(guó)律师制度在政治體(tǐ)制的框架中是作為(wèi)民(mín)主与法制的一种象征，而非社会民(mín)主法制的一种平衡和制约力量，律师制度不能(néng)保障律师充分(fēn)发挥作用(yòng)，律师政治地位低，致使律师的作用(yòng)十分(fēn)有(yǒu)限，也不可(kě)能(néng)為(wèi)整个社会所重视和认可(kě)。

当前，世界上政治民(mín)主化，经济一體(tǐ)化，社会平民(mín)化是國(guó)际社会发展的大趋势。各國(guó)的政治民(mín)主、经济发展、社会进步都不可(kě)能(néng)不受國(guó)际社会的影响和制约。中國(guó)即将加入世贸组织，在世界范围内进行更加公平、激烈、复杂的竞争，中國(guó)的发展受國(guó)际社会的影响必将越来越大。在这种大背景下，中國(guó)律师怎么办，國(guó)家设置什么样的律师制度指导律师发展，毫无疑问是什么重要的。世界经济表明，凡是民(mín)主法制健全的國(guó)家，律师必然是國(guó)家的民(mín)主和法制的重要力量，是國(guó)家经济规则的主要参与者把关者和制订者。我们应该考虑吸收借鉴國(guó)际上的先进经验，改变目前不利于律师业发展的现状，健全完善中國(guó)的律师制度。

一、律师的现状

(一)律师的政治地位极其低下。

1、有(yǒu)相当多(duō)的政府部门不理(lǐ)解律师，歧视律师，不屑于与律师对话，对律师的正常工作不配合，甚至有(yǒu)些政府部门针对律师作出一些限制性的规定，更有(yǒu)甚者，有(yǒu)些对律师正常履行职责维护群众利益的行為(wèi)视為(wèi)与政府作对。

2、律师能(néng)够参政、议政的机会、人数比较少。各地除了少数律师被作為(wèi)“花(huā)瓶”选為(wèi)人大、政协代表有(yǒu)机会参政、议政外，大部分(fēn)律师都没有(yǒu)参政、议政的机会。而被选举到权力机构当人大代表的律师要比到政协的少得多(duō)，使律师发挥不 了职业优势。就是这些少数被选為(wèi)参政议政的代表的律师，大多(duō)都是少数民(mín)主党派推选的，很(hěn)少有(yǒu)律师群體(tǐ)推选出来的。

(二)律师的调查取证权利限制过于窄小(xiǎo)

律师的调查取证权利限制的过于窄小(xiǎo)，不利于律师开展工作，“以事实為(wèi)根据”的办理(lǐ)案件和处理(lǐ)法律事務(wù)。我國(guó)法律赋予律师调查取证权利过于窄小(xiǎo)，其具體(tǐ)表现在：

1、赋予律师调查取证权不充分(fēn)。《律师法》第31条规定：“律师承办法律事務(wù)，经有(yǒu)关单位或个人同意，可(kě)以向他(tā)们调查情况。”《刑诉法》第37条也作了相似的规定。这些规定意味着，证人、有(yǒu)关单位和个人不同意，律师就无法调查与案件或法律事務(wù)相关的证据和情况，律师不具有(yǒu)完备的充分(fēn)的调查取证权。根据我國(guó)的传统观念和文(wén)化，屈死不打官司，多(duō)一事不如少一事，涉及到案件和法律事務(wù)，都唯恐避之不及，谁愿意卷入诉讼纠纷漩涡之中。这种规定使律师调查取证处于极為(wèi)艰难的境地，等同于一般代理(lǐ)人，限制了律师发挥应有(yǒu)的作用(yòng)。

2、律师部分(fēn)调查取证权依附于与其相对的控方不合理(lǐ)。在刑事诉讼中，律师作為(wèi)辩护人与检察人员形成控辩对立的双方，从控辩不同的角度出发达到维护法律正确实施的目的。但在控辩过程中，双方為(wèi)履行职责，难免激烈争论，观点对立，相持不下，这就需要有(yǒu)力的证据来证明自己的观点。《刑诉法》第37条规定辩护律师“可(kě)以申请人民(mín)检察院、人民(mín)法院收集、调取证据”，“经人民(mín)检察院或者人民(mín)法院许可(kě)，收集与案件有(yǒu)关的材料”。实际这是将律师应有(yǒu)的调查取证权变為(wèi)“申请权”，转化為(wèi)“经”控方同意才能(néng)收集的附条件调查取证权，使辩方依附于控方，从形式上讲显然不合理(lǐ);从地位上讲明显不对等;从结果上讲不可(kě)能(néng)达到预想的目的。作為(wèi)控方的检察人员对辩护的意见出于本能(néng)地防范，有(yǒu)的连已收集到的情节轻的证据都不提交，怎么可(kě)能(néng)让其采纳辩护律师的意见，收集不利于控方的证据呢(ne)?

3、对律师提供证据的要求过于苛刻。《律师法》和有(yǒu)关法律规定，律师执业活动中，提供虚假证据、隐瞒事实，要吊销律师执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律规定对律师在执业中进行违法犯罪行為(wèi)给予惩处是应该的、必要的。但是，必须科(kē)學(xué)严谨，范围必须严格限定。筆(bǐ)者认為(wèi)，只要不是律师人為(wèi)地制造的假证据，都不应让律师承担责任。现有(yǒu)的法律规定不够科(kē)學(xué)严谨，对律师要求过于苛刻，造成律师无故被追究的情况时有(yǒu)发生。

(三)律师执业中的权利经常被非法剥夺

在刑事案件中，侦查、起诉阶段律师会见犯罪嫌疑人被以种种理(lǐ)由反复推辞、甚至被拒绝安排的最為(wèi)常见，致使律师心灰意冷，很(hěn)多(duō)都不愿再接办刑事案件。民(mín)事案件中，律师的阅卷权、质证权以及发表意见的权利也经常出现被非法剥夺或侵犯的情况。特别是在个别权钱交易案件、行政干预案件、涉及领导亲戚朋友的案件的庭审中，律师辩律师的，法官判法官的，对一些显而易见的正确意见都置之不理(lǐ)，司法实践向社会证明律师作用(yòng)极其有(yǒu)限，且可(kě)轻而易举地被剥夺干净。这就是中國(guó)律师的现状。

二、健全完善之思考

中國(guó)律师的现状不利于律师的发展，既有(yǒu)律师制度设置上的问题，也有(yǒu)國(guó)家政治體(tǐ)制人事制度上的问题，既涉及《律师法》，也涉及其他(tā)基本法，要改变绝非易事。但是，作為(wèi)律师，无论多(duō)么艰难，都应该努力去探索，去呼吁。筆(bǐ)者以為(wèi)：

1、建立律师转入政界和司法界的流动机制。建立了这样的机制，大批的优秀人才才会有(yǒu)计划地设计自己，到律师业中磨练发展，既為(wèi)國(guó)家培养法律人才，又(yòu)提高律师队伍的整體(tǐ)水平。尤其是律师能(néng)同政界加强交流联系，进行经常性的对话，反映社会问题，发挥政治功能(néng)作用(yòng)，实现对偏离于法律的公权和私权的制衡。

建立律师转入政界、司法界的机制，挑选品质优秀，富有(yǒu)政治才华，具有(yǒu)行政管理(lǐ)和决策能(néng)力的律师进入政界无疑能(néng)加快实现党中央“依法治國(guó)”的方略;挑选富有(yǒu)办案经验、技巧和综合能(néng)力的律师进入司法界，无疑会成為(wèi)司法界的骨干力量，加快司法體(tǐ)制的改革。

2、增加律师参政议政的机会和逐步扩大参政、议政人员比例。考虑各级人大、政协应有(yǒu)律师代表并保持一定的比例，尤其是还应有(yǒu)一部分(fēn)是律师群體(tǐ)选举产生的代表。律师与社会有(yǒu)着广泛的接触，能(néng)够倾听到各阶层不同人士的呼声，加上熟悉國(guó)家法律，一般具有(yǒu)一定的参政议政能(néng)力。各级权利机构保持一定比例的律师代表，有(yǒu)利于权利机构作出正确反映和决策。

3、建立刑事辩护律师享有(yǒu)豁免权制度。纵观國(guó)际社会，一些法制健全的國(guó)家，都有(yǒu)律师原则上享有(yǒu)一定的豁免权制度，即律师在诉讼中发表的言论无论对错，均不受法律追究。同时，除非法律有(yǒu)特别规定，不得传唤律师到庭作证。虽然我國(guó)现在政治环境大為(wèi)改观，已经不会出现以律师在诉讼中发表反动言论為(wèi)借口而对律师治罪的情况了。但是对律师进行打击刁难，甚至迫害陷罪的现象仍屡见不鲜，以至于在一个时期内律师如何维护自己权利成了一个热门话题。一个检察官控诉了一个结果被宣告无罪的人，没见有(yǒu)受到追究刑事责任的，而律师由于无罪辩护被追究包庇的却时有(yǒu)发生，这不能(néng)不说这是中國(guó)律师制度的悲哀。保护律师自己的权利，保护律师在刑事诉讼发表言论无论对错都不受追究，调动律师参与刑事诉讼的主动性和积极性，是一个应该认真考虑的问题。规定律师参与刑事辩护享有(yǒu)豁免权无疑会充分(fēn)调动律师参与刑事辩护的积极性，提高刑事审判的质量，减少律师参与刑事诉讼的风险，完全是必要的。

4、强化律师的调查取证权。首先，尽快修改《律师法》，明确规定律师有(yǒu)充分(fēn)调查取证权。其次，建议立法机构在对其他(tā)法律修改前，作出补充规定，与律师法规定一致，待到成熟时，逐步修改相关法律。强化律师调查取证权，筆(bǐ)者认為(wèi)应该有(yǒu)以下四点：一是规定律师承办案件和法律事務(wù)，有(yǒu)权向有(yǒu)关单位和个人进行调查。二是律师没有(yǒu)人為(wèi)地制造假证据，不应承担任何法律责任。三是考虑有(yǒu)些单位和个人拒不配合律师调查取证时，律师有(yǒu)权申请人民(mín)检察院、人民(mín)法院调取有(yǒu)关证据和材料，律师申请调取与案件有(yǒu)关材料，人民(mín)检察院、人民(mín)法院接到律师取证申请必须调取。四是已有(yǒu)确切的证据证明对方当事人持有(yǒu)与案件相关的材料，又(yòu)拒不提供的，為(wèi)查清案件事实，律师有(yǒu)权申请人民(mín)法院责令对方提交，人民(mín)法院应该责令对方提交，否则，对方承担败诉的责任。

5、建立应有(yǒu)的律师费转付制度。法律的精髓在于维护权利，维护公平正义，如果当事人為(wèi)了维护自己的合法权益，被迫诉讼而请律师的合理(lǐ)费用(yòng)不能(néng)由对方承担，即使法律判决全部胜诉了，因付出一部分(fēn)本不该付出的费用(yòng)，从这个意义上说，权益也没有(yǒu)得到全部维护，是不公平不合理(lǐ)的。过去有(yǒu)一种说法，律师费不是必须应该付出的费用(yòng)，只要你有(yǒu)理(lǐ)，法院就会判你胜诉，这种说法不符合客观实际，过于简单化了，其实质是对律师作用(yòng)进行抵制。事实上，很(hěn)多(duō)当事人没有(yǒu)能(néng)力把事实讲清并举证，法院的审判人员也不是都掌握所有(yǒu)的法律、法规、规章等。审判中，对所涉及事实证据和法律、法规及规章如何适用(yòng)，还需要当事人进行辩论，说明法院不是一进入诉讼程序就必然得出公正结论。随着國(guó)家越来越多(duō)的法律、法规和规章的颁布、实施，当事人不可(kě)能(néng)全部掌握运用(yòng)这些法律、法规和规章，如缺乏参与诉讼的能(néng)力，举证不能(néng)或不力，都可(kě)能(néng)承担败诉责任。而律师作為(wèi)专业人员，知道如何正确取证和使用(yòng)证据，适用(yòng)國(guó)家的法律、法规，保护当事人的合法权益。所以，聘请律师是必要的，聘请律师的费用(yòng)应该由败诉方承担。现在世界上绝大多(duō)数法治國(guó)家，都确立律师费转付制度。我國(guó)由于法律上没有(yǒu)规定律师费转付制度，使一些应该诉讼因缺少费用(yòng)而没有(yǒu)诉讼的不是少数，律师丧失了不少的业務(wù)。國(guó)家确立律师制度，就应该使其生存发展有(yǒu)着广泛的基本的基础。

6、建立适当的律师法律服務(wù)强入制度，推进國(guó)家法制化的进程。

目前，解决社会上出现的越来越严重的多(duō)角债務(wù)纠纷、交易中的行贿受贿、暗箱操作等问题，都需要律师法律服務(wù)的介入，事前以法抑制这些问题的发展蔓延。因此，建议建立國(guó)家投资项目、政府采購(gòu)、國(guó)营企业必须由律师提供法律服務(wù)的强入制度。律师提供法律服務(wù)强入对于保护國(guó)有(yǒu)资产，防止权钱交易等杜绝社会腐败现象，具有(yǒu)深遠(yuǎn)的意义。

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