关于继续实施支持和促进重点群體(tǐ)创业就业 有(yǒu)关税收政策的通知

财税[2014]39号

各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局）、國(guó)家税務(wù)局、地方税務(wù)局、人力资源社会保障厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团财務(wù)局、人力资源社会保障局：

1998年以来，國(guó)家对下岗失业人员再就业给予了一系列税收扶持政策，特别是自2011年1月1日起实施了新(xīn)的支持和促进就业的税收优惠政策，进一步扩大了享受税收优惠政策的人员范围，对于支持重点群體(tǐ)创业就业，促进社会和谐稳定，推动经济发展发挥了重要作用(yòng)。该政策于2013年12月31日执行到期。根据当前宏观经济形势和就业面临的新(xīn)情况、新(xīn)问题，為(wèi)扩大就业，鼓励以创业带动就业，经國(guó)務(wù)院批准，现将继续实施支持和促进重点群體(tǐ)创业就业税收政策有(yǒu)关问题通知如下：

一、对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个體(tǐ)经营的，在3年内按每户每年8000元為(wèi)限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可(kě)上浮20%，各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)根据本地區(qū)实际情况在此幅度内确定具體(tǐ)限额标准，并报财政部和國(guó)家税務(wù)总局备案。

纳税人年度应缴纳税款小(xiǎo)于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款為(wèi)限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额為(wèi)限。

本条所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：1.在人力资源社会保障部门公共就业服務(wù)机构登记失业半年以上的人员；2.零就业家庭、享受城市居民(mín)最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等學(xué)历教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校毕业的學(xué)生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

二、对商(shāng)贸企业、服務(wù)型企业、劳动就业服務(wù)企业中的加工型企业和街(jiē)道社區(qū)具有(yǒu)加工性质的小(xiǎo)型企业实體(tǐ)，在新(xīn)增加的岗位中，当年新(xīn)招用(yòng)在人力资源社会保障部门公共就业服務(wù)机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用(yòng)人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准為(wèi)每人每年4000元，最高可(kě)上浮30%，各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)根据本地區(qū)实际情况在此幅度内确定具體(tǐ)定额标准，并报财政部和國(guó)家税務(wù)总局备案。

按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用(yòng)。

本条所称服務(wù)型企业是指从事现行营业税“服務(wù)业”税目规定经营活动的企业以及按照《民(mín)办非企业单位登记管理(lǐ)暂行条例》（國(guó)務(wù)院令第251号）登记成立的民(mín)办非企业单位。

三、享受本通知第一条、第二条优惠政策的人员按以下规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证：

（一）按照《就业服務(wù)与就业管理(lǐ)规定》（中华人民(mín)共和國(guó)劳动和社会保障部令第28号）第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有(yǒu)劳动能(néng)力，有(yǒu)就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服務(wù)机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城務(wù)工人员和其他(tā)非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可(kě)以在常住地登记。

（二）零就业家庭凭社區(qū)出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服務(wù)机构登记失业，申领《就业失业登记证》。

（三）毕业年度内高校毕业生在校期间凭學(xué)校出具的相关证明，经學(xué)校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用(yòng)），并向创业地公共就业服務(wù)机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服務(wù)机构申领《就业失业登记证》。

（四）上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况进行核实，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可(kě)同时加注；主管税務(wù)机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。

四、本通知的执行期限為(wèi)2014年1月1日至2016年12月31日。本通知规定的税收优惠政策按照备案减免税管理(lǐ)，纳税人应向主管税務(wù)机关备案。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可(kě)继续享受至3年期满為(wèi)止。《财政部 國(guó)家税務(wù)总局关于支持和促进就业有(yǒu)关税收政策的通知》（财税[2010]84号）所规定的税收优惠政策在2013年12月31日未享受满3年的，可(kě)继续享受至3年期满為(wèi)止。

五、本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策，以前年度已享受各项就业税收优惠政策的人员不得再享受本通知规定的税收优惠政策。如果企业的就业人员既适用(yòng)本通知规定的税收优惠政策，又(yòu)适用(yòng)其他(tā)扶持就业的税收优惠政策，企业可(kě)选择适用(yòng)最优惠的政策，但不能(néng)重复享受。

六、上述税收政策的具體(tǐ)实施办法由國(guó)家税務(wù)总局会同财政部、人力资源社会保障部、教育部、民(mín)政部另行制定。

各地财政、税務(wù)、人力资源社会保障部门要加强领导、周密部署，把大力支持和促进重点群體(tǐ)创业就业工作作為(wèi)一项重要任務(wù)，主动做好政策宣传和解释工作，加强部门间的协调配合，确保政策落实到位。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、國(guó)家税務(wù)总局、人力资源社会保障部反映。

财政部 國(guó)家税務(wù)总局 人力资源社会保障部

2014年4月29日

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