关于印发《罚没财物(wù)管理(lǐ)办法》的通知

财税〔2020〕54号

党中央有(yǒu)关部门，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构，最高人民(mín)法院、最高人民(mín)检察院、國(guó)家监委，各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：

為(wèi)进一步规范和加强罚没财物(wù)管理(lǐ)，根据國(guó)家有(yǒu)关法律法规，结合各地區(qū)、各部门实践情况，我部制定了《罚没财物(wù)管理(lǐ)办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：罚没财物(wù)管理(lǐ)办法

　财 政 部

2020年12月17日

附件：

罚没财物(wù)管理(lǐ)办法

第一章 总 则

第一条 為(wèi)规范和加强罚没财物(wù)管理(lǐ)，防止國(guó)家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)预算法》、《罚款决定与罚款收缴分(fēn)离实施办法》（國(guó)務(wù)院令第235号）等有(yǒu)关法律、行政法规规定，制定本办法。

第二条 罚没财物(wù)移交、保管、处置、收入上缴、预算管理(lǐ)等，适用(yòng)本办法。

第三条 本办法所称罚没财物(wù)，是指执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物(wù)，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有(yǒu)价票证、有(yǒu)价证券、动产、不动产和其他(tā)财产权利等。

本办法所称执法机关，是指各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，法律法规授权的具有(yǒu)管理(lǐ)公共事務(wù)职能(néng)的事业单位和组织。

本办法所称罚没收入是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物(wù)处置收入及其孳息。

第四条 罚没财物(wù)管理(lǐ)工作应遵循罚款决定与罚款收缴相分(fēn)离，执法与保管、处置岗位相分(fēn)离，罚没收入与经费保障相分(fēn)离的原则。

第五条 财政部负责制定全國(guó)罚没财物(wù)管理(lǐ)制度，指导、监督各地區(qū)、各部门罚没财物(wù)管理(lǐ)工作。中央有(yǒu)关执法机关可(kě)以根据本办法，制定本系统罚没财物(wù)管理(lǐ)具體(tǐ)实施办法，指导本系统罚没财物(wù)管理(lǐ)工作。

地方各级财政部门负责制定罚没财物(wù)管理(lǐ)制度，指导、监督本行政區(qū)内各有(yǒu)关单位的罚没财物(wù)管理(lǐ)工作。

各级执法机关、政府公物(wù)仓等单位负责制定本单位罚没财物(wù)管理(lǐ)操作规范，并在本单位职责范围内对罚没财物(wù)管理(lǐ)履行主體(tǐ)责任。

第二章 移交和保管

第六条 有(yǒu)条件的部门和地區(qū)可(kě)以设置政府公物(wù)仓对罚没物(wù)品实行集中管理(lǐ)。未设置政府公物(wù)仓的，由执法机关对罚没物(wù)品进行管理(lǐ)。

各级执法机关、政府公物(wù)仓按照安全、高效、便捷和节约的原则，使用(yòng)下列罚没仓库存放保管罚没物(wù)品：

（一）执法机关罚没物(wù)品保管仓库；

（二）政府公物(wù)仓库；

（三）通过購(gòu)买服務(wù)等方式选择社会仓库。

第七条 设置政府公物(wù)仓的地區(qū)，执法机关应当在根据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决没收物(wù)品或者公告期满后，在同级财政部门规定的期限内，将罚没物(wù)品及其他(tā)必要的证明文(wén)件、材料，移送至政府公物(wù)仓，并向财政部门备案。

第八条 罚没仓库的保管条件、保管措施、管理(lǐ)方式应当满足防火、防水、防腐、防疫、防盗等基础安全要求，符合被保管罚没物(wù)品的特性。应当安装视频监控、防盗报警等安全设备。

第九条 执法机关、政府公物(wù)仓应当建立健全罚没物(wù)品保管制度，规范业務(wù)流程和单据管理(lǐ)，具體(tǐ)包括：

（一）建立台账制度，对接管的罚没物(wù)品必须造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物(wù)品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置全过程。

（二）建立分(fēn)类保管制度，对不同种类的罚没物(wù)品，应当分(fēn)类保管。对文(wén)物(wù)、文(wén)化艺术品、贵金属、珠宝等贵重罚没物(wù)品，应当做到移交、入库、保管、出库全程录音录像，并做好密封工作。

（三）建立安全保卫制度，落实人员责任，确保物(wù)品妥善保管。

（四）建立清查盘存制度，做到账实一致，定期向财政部门报告罚没物(wù)品管理(lǐ)情况。

第十条 罚没仓库应当凭经执法机关或者政府公物(wù)仓按管理(lǐ)职责批准的书面文(wén)件或者单证办理(lǐ)出库手续，并在登记的出库清单上列明，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文(wén)件、出库罚没物(wù)品一致。

罚没仓库无正当理(lǐ)由不得妨碍符合出库规定和手续的罚没物(wù)品出库。

第十一条 执法机关、政府公物(wù)仓应当运用(yòng)信息化手段，建立来源去向明晰、管理(lǐ)全程可(kě)控、全面接受监督的管理(lǐ)信息系统。

执法机关、政府公物(wù)仓的管理(lǐ)信息系统，应当逐步与财政部门的非税收入收缴系统等平台对接，实现互联互通和信息共享。

第三章 罚没财物(wù)处置

第十二条 罚没财物(wù)的处置应当遵循公开、公平、公正原则，依法分(fēn)类、定期处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，实现处置价值最大化。

第十三条 各级执法机关、政府公物(wù)仓应当依照法律法规和本级人民(mín)政府规定的权限，按照本办法的规定处置罚没财物(wù)。

各级财政部门会同有(yǒu)关部门对本级罚没财物(wù)处置、收入收缴等进行监督，建立处置审批和备案制度。

财政部各地监管局对属地中央预算单位罚没财物(wù)的处置、收入收缴等进行监督。

第十四条 除法律法规另有(yǒu)规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用(yòng)过高、季节性商(shāng)品等不宜長(cháng)期保存的物(wù)品，長(cháng)期不使用(yòng)容易导致机械性能(néng)下降、价值贬损的車(chē)辆、船艇、電(diàn)子产品等物(wù)品，以及有(yǒu)效期即将届满的汇票、本票、支票等，在确定為(wèi)罚没财物(wù)前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可(kě)以依法先行处置；权利人不明确的，可(kě)以依法公告，公告期满后仍没有(yǒu)权利人同意或者申请的，可(kě)以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理(lǐ)。

第十五条 罚没物(wù)品处置前存在破损、污秽等情形的，在有(yǒu)利于加快处置的情况下，且清理(lǐ)、修复费用(yòng)低于变卖收入的，可(kě)以进行适当清理(lǐ)、修复。

第十六条 执法机关依法取得的罚没物(wù)品，除法律、行政法规禁止买卖的物(wù)品或者财产权利、按國(guó)家规定另行处置外，应当按照國(guó)家规定进行公开拍卖。公开拍卖应当符合下列要求：

（一）拍卖活动可(kě)以采取现场拍卖方式，鼓励有(yǒu)条件的部门和地區(qū)通过互联网和公共资源交易平台进行公开拍卖。

（二）公开拍卖应当委托具有(yǒu)相应拍卖资格的拍卖人进行，拍卖人可(kě)以通过摇珠等方式从具备资格条件的范围中选定，必要时可(kě)以选择多(duō)个拍卖人进行联合拍卖。

（三）罚没物(wù)品属于國(guó)家有(yǒu)强制安全标准或者涉及人民(mín)生命财产安全的，应当委托符合有(yǒu)关规定资格条件的检验检疫机构进行检验检测，不符合安全、卫生、质量或者动植物(wù)检疫标准的，不得进行公开拍卖。

（四）根据需要，可(kě)以采取“一物(wù)一拍”等方式对罚没物(wù)品进行拍卖。采用(yòng)公开拍卖方式处置的，一般应当确定拍卖标的保留价。保留价一般参照价格认定机构或者符合资格条件的资产评估机构作出的评估价确定，也可(kě)以参照市场价或者通过互联网询价确定。

（五）公开拍卖发生流拍情形的，再次拍卖的保留价不得低于前次拍卖保留价的80%。发生3次（含）以上流拍情形的，经执法机关商(shāng)同级财政部门确定后，可(kě)以通过互联网平台采取无底价拍卖或者转為(wèi)其他(tā)处置方式。

第十七条 属于國(guó)家规定的专卖商(shāng)品等限制流通的罚没物(wù)品，应当交由归口管理(lǐ)单位统一变卖，或者变卖给按规定可(kě)以接受该物(wù)品的单位。

第十八条 下列罚没物(wù)品，应当移交相关主管部门处置：

（一）依法没收的文(wén)物(wù)，应当移交國(guó)家或者省级文(wén)物(wù)行政管理(lǐ)部门，由其指定的國(guó)有(yǒu)博物(wù)馆、图书馆等文(wén)物(wù)收藏单位收藏或者按國(guó)家有(yǒu)关规定处置。经國(guó)家或者省级文(wén)物(wù)行政管理(lǐ)部门授权，市、县的文(wén)物(wù)行政管理(lǐ)部门或者有(yǒu)关國(guó)有(yǒu)博物(wù)馆、图书馆等文(wén)物(wù)收藏单位可(kě)以具體(tǐ)承办文(wén)物(wù)接收事宜。

（二）武器、弹药、管制刀(dāo)具、毒品、毒具、赌具、禁止流通的易燃易爆危险品等，应当移交同级公安部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门处置，或者经公安部门、其他(tā)有(yǒu)关部门同意，由有(yǒu)关执法机关依法处置。

（三）依法没收的野生动植物(wù)及其制品，应当交由野生动植物(wù)保护主管部门、海洋执法部门或者有(yǒu)关保护區(qū)域管理(lǐ)机构按规定处置，或者经有(yǒu)关主管部门同意，交由相关科(kē)研机构用(yòng)于科(kē)學(xué)研究。

（四）其他(tā)应当移交相关主管部门处置的罚没物(wù)品。

第十九条 罚没物(wù)品难以变卖或者变卖成本大于收入，且具有(yǒu)经济价值或者其他(tā)价值的，执法机关应当报送同级财政部门，经同级财政部门同意后，可(kě)以赠送有(yǒu)关公益单位用(yòng)于公益事业；没有(yǒu)捐赠且能(néng)够继续使用(yòng)的，由同级财政部门统一管理(lǐ)。

第二十条 淫秽、反动物(wù)品，非法出版物(wù)，有(yǒu)毒有(yǒu)害的食品药品及其原材料，危害國(guó)家安全以及其他(tā)有(yǒu)社会危害性的物(wù)品，以及法律法规规定应当销毁的，应当由执法机关予以销毁。

对难以变卖且无经济价值或者其他(tā)价值的，可(kě)以由执法机关、政府公物(wù)仓予以销毁。

属于应销毁的物(wù)品经无害化或者合法化处理(lǐ)，丧失原有(yǒu)功能(néng)后尚有(yǒu)经济价值的，可(kě)以由执法机关、政府公物(wù)仓作為(wèi)废旧物(wù)品变卖。

第二十一条 已纳入罚没仓库保管的物(wù)品，依法应当退还的，由执法机关、政府公物(wù)仓办理(lǐ)退还手续。

第二十二条 依法应当进行权属登记的房产、土地使用(yòng)权等罚没财产和财产权利，变卖前可(kě)以依据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决进行权属变更，变更后应当按本办法相关规定处置。

权属变更后的承接权属主體(tǐ)可(kě)以是执法机关、政府公物(wù)仓、同级财政部门或者其他(tā)指定机构，但不改变罚没财物(wù)的性质，承接单位不得占用(yòng)、出租、出借。

第二十三条 罚没物(wù)品无法直接适用(yòng)本办法规定处置的，执法机关与同级财政商(shāng)有(yǒu)关部门后，提出处置方案，报上级财政部门备案。

第四章 罚没收入

第二十四条 罚没收入属于政府非税收入，应当按照國(guó)库集中收缴管理(lǐ)有(yǒu)关规定，全额上缴國(guó)库，纳入一般公共预算管理(lǐ)。

第二十五条 除依法可(kě)以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的执法机关应当与收缴罚款的机构分(fēn)离。

第二十六条 中央与省级罚没收入的划分(fēn)权限，省以下各级政府间罚没收入的划分(fēn)权限，按照现行预算管理(lǐ)有(yǒu)关规定确定。法律法规另有(yǒu)规定的，从其规定。

第二十七条 除以下情形外，罚没收入应按照执法机关的财務(wù)隶属关系缴入同级國(guó)库：

（一）海关、公安、中國(guó)海警、市场监管等部门取得的缉私罚没收入全额缴入中央國(guó)库。

（二）海关（除缉私外）、國(guó)家外汇管理(lǐ)部门、國(guó)家邮政部门、通信管理(lǐ)部门、气象管理(lǐ)部门、应急管理(lǐ)部所属煤矿安全监察部门、交通运输部所属海事部门中央本级取得的罚没收入全额缴入中央國(guó)库。省以下机构取得的罚没收入，50%缴入中央國(guó)库，50%缴入地方國(guó)库。

（三）國(guó)家烟草(cǎo)专卖部门取得的罚没收入全额缴入地方國(guó)库。

（四）应急管理(lǐ)部所属的消防救援部门取得的罚没收入，50%缴入中央國(guó)库，50%缴入地方國(guó)库。

（五）國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局所属的反垄断部门与地方反垄断部门联合办理(lǐ)或者委托地方查办的重大案件取得的罚没收入，全额缴入中央國(guó)库。

（六） 國(guó)有(yǒu)企业、事业单位监察机构没收、追缴的违法所得，按照國(guó)有(yǒu)企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者地方國(guó)库。

（七）中央政法机关交办案件按照有(yǒu)关规定执行。

（八）财政部规定的其他(tā)情形。

第二十八条 罚没物(wù)品处置收入，可(kě)以按扣除处置该罚没物(wù)品直接支出后的余额，作為(wèi)罚没收入上缴；政府预算已经安排罚没物(wù)品处置专项经费的，不得扣除处置该罚没物(wù)品的直接支出。

前款所称处置罚没物(wù)品直接支出包括质量鉴定、评估和必要的修复费用(yòng)。

第二十九条 罚没收入的缴库，按下列规定执行：

（一）执法机关取得的罚没收入，除当场收缴的罚款和财政部另有(yǒu)规定外，应当在取得之日缴入财政专户或者國(guó)库；

（二）执法人员依法当场收缴罚款的，执法机关应当自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者國(guó)库；

（三）委托拍卖机构拍卖罚没物(wù)品取得的变价款，由委托方自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者國(guó)库。

第三十条 政府预算收入中罚没收入预算為(wèi)预测性指标，不作為(wèi)收入任務(wù)指标下达。执法机关的办案经费由本级政府预算统筹保障，执法机关经费预算安排不得与该单位任何年度上缴的罚没收入挂钩。

第三十一条 依法退还多(duō)缴、错缴等罚没收入，应当按照本级财政部门有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

第三十二条 执法机关在罚没财物(wù)管理(lǐ)工作中，应当按照规定使用(yòng)财政部门相关票据。

第三十三条 对向执法机关检举、揭发各类违法案件的人员，经查实后，按照相关规定给予奖励，奖励经费不得从案件罚没收入中列支。

第五章 附则

第三十四条 各级财政部门、执法机关、政府公物(wù)仓及其工作人员在罚没财物(wù)管理(lǐ)、处置工作中，存在违反本办法规定的行為(wèi)，以及其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行為(wèi)的，按照《中华人民(mín)共和國(guó)监察法》、《财政违法行為(wèi)处罚处分(fēn)条例》等國(guó)家有(yǒu)关规定追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 执法机关扣押的涉案财物(wù)，有(yǒu)关单位、个人向执法机关声明放弃的或者无人认领的财物(wù)；党的纪律检查机关依据党内法规收缴的违纪所得以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物(wù)；党政机关收到的采購(gòu)、人事等合同违约金；党政机关根据國(guó)家赔偿法履行赔偿义務(wù)之后向故意或者有(yǒu)重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人追偿的赔偿款等，参照罚没财物(wù)管理(lǐ)。國(guó)家另有(yǒu)规定的除外。

國(guó)有(yǒu)企业、事业单位党的纪检机构依据党内法规收缴的违纪所得，以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物(wù)，按照國(guó)有(yǒu)企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者地方國(guó)库。

第三十六条 本办法自2021年1月1日起实施。

本办法实施前已经形成的罚没财物(wù)，尚未处置的，按照本办法执行。

　

附件下载：点击查找

 

以上就是关于【关于印发《罚没财物(wù)管理(lǐ)办法》的通知】的介绍，更多(duō)信息解读，请直接联系云南生隆财税管理(lǐ)有(yǒu)限公司赵先生，電(diàn)话：15808795836（微信同号）。