取消造价咨询企业资质，為(wèi)什么这么突然？

國(guó)務(wù)院日前印发《关于深化“证照分(fēn)离”改革进一步激发市场主體(tǐ)发展活力的通知》國(guó)发〔2021〕7号（以下简称“进一步激发市场主體(tǐ)活力的通知”）文(wén)中明确：

自2021年7月1日起，在全國(guó)范围内取消工程造价咨询企业资质审批。取消审批后，企业取得营业执照即可(kě)开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可(kě)证件。即：取消造价咨询企业资质。

為(wèi)什么要取消造价咨询企业资质？

1998年3月1日起施行的《中华人民(mín)共和國(guó)建筑法》并没有(yǒu)对工程造价咨询企业提出资质要求。但2000年1月25日，建设部却颁布《工程造价咨询单位管理(lǐ)办法》（建设部令第74号）设定工程造价咨询企业的资质要求，并制定了资质等级、标准以及资质的行政审批要求等相关规定。

2004年7月1日，由全國(guó)人大常委会通过的《中华人民(mín)共和行政许可(kě)法》（以下简称“行政许可(kě)法”）实施，规定行政许可(kě)原则上只能(néng)由法律或行政法规设定。若法律和行政法规没有(yǒu)设定，只有(yǒu)國(guó)務(wù)院能(néng)在必要时采用(yòng)发布决定的方式设定行政许可(kě)。同时，决定实施后，國(guó)務(wù)院应当及时提请全國(guó)人大制定法律或自行制定行政法规。

在当时存在大量“不以法律或行政法规為(wèi)依据而制定的行政审批项目”，但实践中又(yòu)却需要需要其暂时保留，故國(guó)務(wù)院在《行政许可(kě)法》实施前一天，即2004年6月29日，以《行政许可(kě)法》第十四条第二款為(wèi)依据通过了《國(guó)務(wù)院对确需保留的行政审批项目设定行政许可(kě)的决定》（國(guó)務(wù)院412号令）（以下简称“保留审批项目的决定”）。该决定以目录形式罗列了500项需要保留设定行政许可(kě)的项目。其中，第九十九序列就是“工程造价咨询单位资质”。此时，工程造价咨询企业资质才具有(yǒu)法定性。当时的建设部本应立即修改《工程造价咨询企业管理(lǐ)办法》（建设部令149号），将该法定性具體(tǐ)化。但直到2006年2月22日，建设部才以《保留审批项目的决定》為(wèi)立法依据修改制定了《工程造价咨询企业管理(lǐ)办法》（建设部令149号）。

然而，根据《行政许可(kě)法》的相关规定，行政许可(kě)原则上只能(néng)由法律或行政法规设定。而且，可(kě)以市场竞争机制能(néng)够有(yǒu)效调节的、行业组织或者中介机构能(néng)够自律管理(lǐ)的、行政机关采用(yòng)事后监督等其他(tā)行政管理(lǐ)方式能(néng)够解决进行规范的，可(kě)以不设行政许可(kě)。

而《行政许可(kě)法》第十四第第二款所称的：“必要时，國(guó)務(wù)院可(kě)以采用(yòng)发布决定的方式设定行政许可(kě)”则具有(yǒu)过渡性，既便实施了以“决定的方式设定行政许可(kě)”后，國(guó)務(wù)院原则上也应当及时提请全國(guó)人大及其常会制定法律，或者自行制定行政法规。

从2004年6月29日至今，已实行17年之久的《保留审批项目的决定》正式迈过“过渡期”，已需要一个明确结论：或提请全國(guó)人大及其常会制定法律，或國(guó)務(wù)院自行制定行政法规，或者正式取消。

所以，结合上文(wén)一系列制定历史，不难看出，此次取消造价咨询企业资质审批是依法行政的需要，也象征着《保留审批项目的决定》过渡期的结束。

取消造价咨询企业资质突然吗？

工程造价咨询企业资质的理(lǐ)论依据如下：

國(guó)務(wù)院依据《行政许可(kě)法》第十四条第二款制定《保留审批项目的决定》，建设部以《保留审批项目的决定》為(wèi)依据制定《工程造价咨询企业管理(lǐ)办法》（建设部令149号）》。因此，若按《立法法》、《建筑法》、《行政许可(kě)法》视角看，其明确具有(yǒu)过渡性。

而该过渡期自2004年6月29日开始，至今已过渡太久。故，國(guó)務(wù)院在《关于在自由贸易试验區(qū)开展“证照分(fēn)离”改革全覆盖试点的通知》（國(guó)发〔2019〕25号）（以下简称“自由贸易‘ 证照分(fēn)离’改革试点的通知”）中明确：从2019年12月1日起，全國(guó)范围内的自由贸易试验區(qū)内的所有(yǒu)工程造价咨询企业都将取消资质要求。

鉴于全國(guó)存在自贸區(qū)的省市并不多(duō)，且面积有(yǒu)限。可(kě)以预料确实在自贸區(qū)进行注册的工程造价咨询企业数量有(yǒu)限。因此，筆(bǐ)者当时就认為(wèi)，《自由贸易“证照分(fēn)离”改革试点的通知》的警示作為(wèi)大于实际效果。

同时，《自由贸易“证照分(fēn)离”改革试点的通知》明确：“在法律、行政法规和國(guó)務(wù)院决定允许范围内，各地政府可(kě)以决定在其他(tā)有(yǒu)条件的地區(qū)开展‘证照分(fēn)离’改革全覆盖试点，可(kě)以决定对涉企经营许可(kě)事项采取更大力度的改革举措”。故筆(bǐ)者当时就提出，不久的将来，在满足一定条件的前提下，可(kě)能(néng)将在全國(guó)范围内全面取消工程造价咨询企业资质审批。

综上，从2004年6月29日开始整整过渡十七年的工程造价咨询企业资质，其被取消并不突然，反而是早有(yǒu)预料。

造价工程师资格是否一定会被取消？

2004年6月29日颁布《保留审批项目的决定》至今已有(yǒu)十七年的过渡期，没有(yǒu)上位法為(wèi)依据的造价工程咨询企业资质审批开始逐渐被取消也可(kě)以理(lǐ)解。但是，造价工程师资格是否会随之取消是工程造价咨询业，尤其是其中近百万的造价工程师更為(wèi)关心的另一大问题。

首先，无论《行政许可(kě)法》还是《保留审批项目的决定》，无论《自由贸易“证照分(fēn)离”改革试点的通知》还是《进一步激发市场主體(tǐ)活力的通知》，其目的均在于优化营商(shāng)环境，正确处理(lǐ)政府和市场关系，加快完善社会主义市场经济體(tǐ)制，进一步激发市场主體(tǐ)发展活力。因此，其必然更偏向于企业相关的行政许可(kě)相关事宜。

其次，虽然《建筑法》只要求勘察、设计、施工和监理(lǐ)企业有(yǒu)资质，没有(yǒu)对工程造价咨询企业提出资质，但在关于从事建筑活动的专业技术人员执行资格的问题上，《建筑法》是作出宽泛的规定的。换而言之，其并未采用(yòng)列举方式对从业个人提出具體(tǐ)专业的相应执业资格要求。

再次，筆(bǐ)者一直认為(wèi)：建设工程项目的特点之一是“过程不确定性，结果的唯一性”，又(yòu)因為(wèi)工程价款的确定和控制需兼具专业和法律知识，因此，工程造价咨询这个行业是需要的，也是有(yǒu)市场的，现在也确实存在。相应行政部门赋予造价工程师资应当属于执行法律事项。

有(yǒu)鉴于此，筆(bǐ)者认為(wèi)，造价工程师资格应当保留，也会保留。

造价咨询企业取消将对工程咨询业有(yǒu)何影响？

工程造价咨询企业资质的取消不等于工程造价企业本身的消亡。取消资质审批后必然会对工程咨询业产生相应影响，但筆(bǐ)者认為(wèi)，现有(yǒu)造价咨询企业完全可(kě)以将咨询工作做的更细、做的更有(yǒu)特色，即以特色的精细服務(wù)赢得客户。另外，也可(kě)能(néng)存在两种发展方向：其一是合伙型造价咨询企业，即以无限连带责任赢得客户；其二是将工程造价咨询业務(wù)与监理(lǐ)融合提供全过程工程咨询服務(wù)，即以综合服務(wù)赢得客户。

根据是否同时具有(yǒu)监理(lǐ)资质和造价咨询资质，现有(yǒu)的工程咨询企业大體(tǐ)可(kě)分(fēn)為(wèi)两类，即只有(yǒu)造价咨询资质的和兼有(yǒu)二者资质的。

前者可(kě)能(néng)成為(wèi)有(yǒu)限公司或合伙企业。理(lǐ)论而言，合伙企业与工程造价咨询行业的特点更吻合。因為(wèi)，由各造价工程师作為(wèi)合伙人对外承担无限责任，且该责任由合伙人连带承担，无疑是对造价咨询企业的成果质量保证起到很(hěn)大的正面促进作用(yòng)。这此这一点，对委托人吸引力不会低于“有(yǒu)资质的有(yǒu)限责任公司”。

而后者， 由于法定工程监理(lǐ)责任除代表建设单位对承包单位的工程质量、建设工期实施监督外，还包括建设资金（需要注意的是，资金的概念一般大于价款的概念，而价款的概念一般大于造价的概念）的使用(yòng)。因此，若工程监理(lǐ)单位能(néng)趁此机会将工程造价咨询业務(wù)真正归于监理(lǐ)服務(wù)范畴。那么，监理(lǐ)人作為(wèi)《建筑法》唯一需要资质的工程咨询行业，足以承担起单主體(tǐ)全过程全方位工程咨询的重任。

综上，筆(bǐ)者认為(wèi)，无论是合伙企业的无限连带责任，还是将造价归于监理(lǐ)，这两种方式都可(kě)能(néng)是减轻造价咨询企业资质取消的负面影响的较好途径。

 

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