关于开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶提升发展质量的指导意见

作者：游侠发布时间：2024-02-25 18:32:09 访问：53 喜欢 (19)

标题：关于开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶提升发展质量的指导意见

索引号：11100000MB0143028R/2024-809035

主题分(fēn)类：公示公告

文(wén)号：國(guó)市监注发〔2024〕10号

所属机构：登记注册局

成文(wén)日期：2024年01月12日

发布日期：2024年01月31日

关于开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶

提升发展质量的指导意见

國(guó)市监注发〔2024〕10号

各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、商(shāng)務(wù)主管部门、文(wén)化和旅游厅（局）、退役军人事務(wù)厅（局），中國(guó)人民(mín)银行上海总部、各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市分(fēn)行，國(guó)家税務(wù)总局各省、自治區(qū)、直辖市和计划单列市税務(wù)局，國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局各监管局，知识产权管理(lǐ)部门，中國(guó)个體(tǐ)劳动者协会：

个體(tǐ)工商(shāng)户是重要的经营主體(tǐ)，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新(xīn)、方便群众生活等方面发挥着重要作用(yòng)。為(wèi)贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于促进个體(tǐ)工商(shāng)户发展的决策部署，落实《促进个體(tǐ)工商(shāng)户发展条例》（以下简称《条例》）相关规定，需要针对其数量巨大、点多(duō)面广、利益诉求多(duō)元化、发展水平差异化的特点，采取个性化措施进行分(fēn)型分(fēn)类培育和精准帮扶，着力提升个體(tǐ)工商(shāng)户总體(tǐ)发展质量。现提出如下意见：

一、总體(tǐ)要求

（一）基本原则。坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，始终坚持“两个毫不动摇”，贯彻落实《中共中央國(guó)務(wù)院关于促进民(mín)营经济发展壮大的意见》，按照《条例》规定，充分(fēn)发挥扶持个體(tǐ)工商(shāng)户发展联席会议等工作机制作用(yòng)，着眼个體(tǐ)工商(shāng)户持续健康发展，注重质量和效益，以分(fēn)型提供差异化帮扶，以分(fēn)类发挥示范带动作用(yòng)，聚焦个體(tǐ)工商(shāng)户全生命周期发展特点和突出诉求，整合各方面资源，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个體(tǐ)工商(shāng)户的稳定经营能(néng)力，提高总體(tǐ)生存周期、活跃度和发展质量。

（二）主要工作。按照统一标准，将实际从事经营的个體(tǐ)工商(shāng)户划分(fēn)為(wèi)“生存型”“成長(cháng)型”和“发展型”，分(fēn)别采取有(yǒu)针对性的帮扶措施。结合各地实际，在分(fēn)型基础上加大对“名特优新(xīn)”四类个體(tǐ)工商(shāng)户的认定和培育力度，推动完善各项支持政策。各省级市场监管部门会同相关部门，建立完善个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型标准，实现数据归集基础上的自动分(fēn)型判定；指导建立个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)类指标體(tǐ)系和政府引导、自愿参与、择优认定、公正公开的“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户申报比选机制，逐步扩大参与面。建设全國(guó)统一的“个體(tǐ)工商(shāng)户名录”，实现个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类结果有(yǒu)效运用(yòng)。

二、重点任務(wù)

（一）推动构建涵盖个體(tǐ)工商(shāng)户不同发展阶段的政策體(tǐ)系。在现有(yǒu)法律法规和政策體(tǐ)系内，对不同发展阶段和发展水平的个體(tǐ)工商(shāng)户采取差异化帮扶措施。对处于初创阶段，缺乏竞争力的“生存型”个體(tǐ)工商(shāng)户，侧重优化市场准入服務(wù)、降低经营场所等成本、探索包容审慎监管机制，激发创业创新(xīn)活力。对处于稳定经营阶段，有(yǒu)一定销售额或者营业收入的“成長(cháng)型”个體(tǐ)工商(shāng)户，侧重畅通招工渠道、提供职业技能(néng)培训信息、引导按规定参加社会保险、加大金融支持力度，增强抵御风险、持续经营能(néng)力。对处于持续壮大阶段，有(yǒu)较强市场竞争力的“发展型”个體(tǐ)工商(shāng)户，侧重增强合规管理(lǐ)水平、支持引导转型升级為(wèi)企业、提高知识产权创造运用(yòng)保护和管理(lǐ)能(néng)力，实现高质量发展。

（二）加大对“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的培育力度。在个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型帮扶基础上，支持和培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个體(tǐ)工商(shāng)户，带动同行业、同类型经营主體(tǐ)实现更好发展。对产品和服務(wù)质量好、有(yǒu)一定品牌影响力、深受群众喜爱的“知名”类个體(tǐ)工商(shāng)户，加大宣传推介力度、深化品牌创建服務(wù)、加强知识产权保护；拓展便民(mín)服務(wù)，支持个體(tǐ)工商(shāng)户积极参与一刻钟便民(mín)生活圈建设。对依托本地独特产业和旅游资源，开展旅游接待、传统手工艺制作、土特产品销售、特色餐饮服務(wù)的“特色”类个體(tǐ)工商(shāng)户，在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服務(wù)支持力度。对传承民(mín)间传统技艺，执着坚守、長(cháng)期经营的“优质”类个體(tǐ)工商(shāng)户，注重传承人培育，加强传统技艺挖掘整理(lǐ)和宣传报道。对积极参与新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式等新(xīn)经济形态的“新(xīn)兴”类个體(tǐ)工商(shāng)户，引导参加网上经营技能(néng)培训，推动互联网平台企业提供流量支持、合规指导等服務(wù)措施。县（區(qū)）、市（地）级市场监管部门要会同相关部门，结合本地區(qū)实际和个體(tǐ)工商(shāng)户经营特点，综合乡村振兴、民(mín)族區(qū)域经济发展、产业布局等要素，突出导向性，研究制定本地區(qū)“名特优新(xīn)”四类个體(tǐ)工商(shāng)户的分(fēn)类标准，并向社会公示。鼓励各地制定量化指标體(tǐ)系，增强分(fēn)类工作的可(kě)操作性。

（三）有(yǒu)序推进分(fēn)型分(fēn)类各项工作。各省级市场监管部门要按照《个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶总體(tǐ)方案（试行）》（见附件，以下简称《方案》）要求，在归集相关部门数据基础上，通过系统自动判定方式，在每年个體(tǐ)工商(shāng)户年度报告结束后，集中进行一次个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型判定，将分(fēn)型结果在本省（區(qū)、市）“个體(tǐ)工商(shāng)户名录”中进行标注，并将数据汇总至全國(guó)“个體(tǐ)工商(shāng)户名录”。根据统计分(fēn)析、辅助决策需要，可(kě)以增加分(fēn)型判定频次并及时汇总更新(xīn)数据，具體(tǐ)安排由各省级市场监管部门确定。基于集中分(fēn)型判定结果，按照《方案》确定的程序和方式，各级市场监管部门每年定期会同相关部门集中组织开展“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的申报、推荐、认定工作，持续做好评估确认。市场监管总局建设“‘名特优新(xīn)’个體(tǐ)工商(shāng)户培育平台”，支撑个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)类培育各项工作的开展。

（四）增强不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户持续健康发展的内生动力。发挥数据对业務(wù)工作的支撑作用(yòng)，持续夯实个體(tǐ)工商(shāng)户数据基础。以实施分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶為(wèi)契机，支持个體(tǐ)工商(shāng)户提高诚信经营水平和持续经营能(néng)力，完善市场退出机制。各级市场监管部门要加强对个體(tǐ)工商(shāng)户年度报告的分(fēn)型引导帮扶，优化年报服務(wù)、提升数据质量，指导个體(tǐ)工商(shāng)户重视信用(yòng)、如实报送年报。探索实施信用(yòng)风险分(fēn)类管理(lǐ)，在“双随机、一公开”监管中，对不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户采取不同的抽查比例和频次。积极探索柔性执法，依法推进轻微免罚、“首违不罚”等柔性监管措施。建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，实现政策直达快享。各行业主管部门要充分(fēn)发挥个體(tǐ)工商(shāng)户小(xiǎo)规模、轻资产、灵活度高的优势，支持个體(tǐ)工商(shāng)户逐步以专业化分(fēn)工、服務(wù)外包等方式融入各类企业的技术研发、产品生产、配套服務(wù)體(tǐ)系，不断提升个體(tǐ)工商(shāng)户参与共享生产和创新(xīn)的能(néng)力，实现与中小(xiǎo)微企业基于产业链、供应链、资金链、创新(xīn)链的融通发展。

（五）突出党建引领提升个體(tǐ)工商(shāng)户发展质量。贯彻落实《市场监管部门开展“小(xiǎo)个专”党建工作指引》，充分(fēn)发挥各级市场监管部门“小(xiǎo)个专”党委和基层党建工作指导站作用(yòng)，积极开展形势宣传、政策宣讲、走访调研等活动，引导个體(tǐ)工商(shāng)户稳预期、提信心。充分(fēn)发挥“小(xiǎo)个专”党组织作用(yòng)，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新(xīn)技术、提高效益中主动作為(wèi)。将个體(tǐ)工商(shāng)户党的建设与分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶工作有(yǒu)机结合，积极探索针对不同发展阶段和发展特点的个體(tǐ)工商(shāng)户开展党建工作的有(yǒu)效路径。

（六）持续优化个體(tǐ)工商(shāng)户发展环境，营造良好氛围。各级市场监管部门要依托扶持个體(tǐ)工商(shāng)户发展联席会议等工作机制，每年会同相关部门开展“全國(guó)个體(tǐ)工商(shāng)户服務(wù)月”各项活动，持续宣传贯彻《条例》，為(wèi)个體(tǐ)工商(shāng)户提供政策解读、技能(néng)培训、银商(shāng)对接等服務(wù)。全面落实公平竞争政策制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，持续整治各种乱收费行為(wèi)。按照《条例》和國(guó)家有(yǒu)关规定，依托分(fēn)型分(fēn)类各项措施，加强对本地區(qū)优秀个體(tǐ)工商(shāng)户的表彰奖励，不断提升个體(tǐ)工商(shāng)户经营者的荣誉感、归属感。各级个體(tǐ)劳动者私营企业协会要将服務(wù)个體(tǐ)私营经济健康发展作為(wèi)基本职责，深入开展“问情服務(wù)”活动，帮助个體(tǐ)工商(shāng)户解决生产经营中的问题和困难。

（七）加强沟通交流、监测分(fēn)析和问题研究。建立各级市场监管部门与个體(tǐ)工商(shāng)户常态化沟通交流机制，定期召开座谈会或专题研讨会，听取不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户和各相关方面意见建议，健全督办和反馈机制，推动问题有(yǒu)效解决。充分(fēn)发挥市场监管总局和各省级市场监管部门个體(tǐ)工商(shāng)户发展工作联系点作用(yòng)，定期组织开展专题调研，收集反馈基层情况。完善个體(tǐ)工商(shāng)户发展监测分(fēn)析机制，针对不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户开展生产经营、吸纳就业、贷款融资等多(duō)维度分(fēn)析。加强对本地區(qū)个體(tǐ)工商(shāng)户发展情况、经营方式、人员结构、社会贡献、利益诉求等问题的基础性研究。

三、工作要求

（一）切实提高思想认识。个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶是贯彻落实党中央國(guó)務(wù)院决策部署、着眼个體(tǐ)工商(shāng)户長(cháng)遠(yuǎn)发展的制度设计，是激发个體(tǐ)工商(shāng)户发展内生动力、提升总體(tǐ)发展质量的重要途径，是统筹各方面资源、增强服務(wù)个體(tǐ)工商(shāng)户各项政策措施精准性、有(yǒu)效性的重要方式，是提振个體(tǐ)工商(shāng)户发展信心、推动实现共同富裕的有(yǒu)效手段。各地相关部门要切实提高思想认识，充分(fēn)认识个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶工作的重要意义，将其作為(wèi)当前和今后一个时期促进个體(tǐ)工商(shāng)户发展的重要手段，持续深入落实。

（二）加强部门协同配合。各省级市场监管、税務(wù)、人力资源社会保障等部门要按照《方案》要求，加强数据共享，支撑个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型判定。税務(wù)部门结合个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类标准，提供缴纳不同幅度税款情况的个體(tǐ)工商(shāng)户纳税人名单。相关行业主管部门要在个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)类工作中，积极推荐本行业领域优秀个體(tǐ)工商(shāng)户。各地相关部门要研究出台更加符合不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户发展特点、更加精准的政策措施，特别是针对“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的专项培育政策，提升含金量。市场监管总局会同相关部门，依托“全國(guó)个體(tǐ)工商(shāng)户发展网”，推进“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户数据与互联网平台企业、金融机构等方面的信息共享，优化各项服務(wù)措施。各级市场监管部门要加强对个體(tǐ)劳动者私营企业协会的指导，充分(fēn)发挥其桥梁纽带作用(yòng)和密切联系个體(tǐ)工商(shāng)户的优势，做好政策宣传普及、专项调查调研、实施效果评估、推动党的建设等工作，协同推动政策制度的有(yǒu)效供给和发展环境的持续优化。

（三）坚持公平公正公开。各地市场监管部门在组织开展“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的申报、认定等工作中，要严格遵循自愿原则，依法依规履行相关程序，做好信息公示和异议处理(lǐ)工作。要严格落实市场监管总局关于加强行风建设的部署要求，严格遵守廉政纪律，不得在分(fēn)类认定、评估确认和扶持政策兑现过程中，向个體(tǐ)工商(shāng)户收费、摊派或索要财物(wù)。能(néng)够通过政府部门之间信息共享获得的材料和数据，不得要求个體(tǐ)工商(shāng)户另行提供，减轻个體(tǐ)工商(shāng)户申报负担。

（四）积极做好宣传引导。各地相关部门要通过多(duō)种途径加大政策宣传力度，引导个體(tǐ)工商(shāng)户准确理(lǐ)解、广泛关注、积极参与分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶工作，扩大政策覆盖面。通过多(duō)种方式扩大“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的知名度和影响力，宣传他(tā)们艰苦创业、诚信经营、党建引领、大胆创新(xīn)等典型经验和突出事迹，切实发挥示范带动作用(yòng)。要及时关注舆情动向、加强正面引导，妥善处理(lǐ)个體(tǐ)工商(shāng)户对分(fēn)型分(fēn)类结果的异议和申诉，确保平稳有(yǒu)序。

市场监管总局确定的先行先试开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶的地方，要及时总结经验做法，提出完善各项制度措施的建议。各地在推进个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶工作中遇到的问题，请及时报告市场监管总局登记注册局。

个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶总體(tǐ)方案（试行）.pdf