关于开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶提升发展质量的指导意见问答(dá)

2024年1月30日，市场监管总局会同國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅游部、退役军人事務(wù)部、中國(guó)人民(mín)银行、税務(wù)总局、金融监管总局、國(guó)家知识产权局等14个部门，共同印发《关于开展个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型分(fēn)类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是促进个體(tǐ)工商(shāng)户持续健康发展的又(yòu)一重大举措。

一、為(wèi)什么要出台《指导意见》？

个體(tǐ)工商(shāng)户是重要的经营主體(tǐ)，是民(mín)营经济的重要组成部分(fēn)，在稳增長(cháng)、促就业、惠民(mín)生等方面发挥着重要作用(yòng)。在党中央、國(guó)務(wù)院高度重视和社会各界的共同努力下，截至2023年底，全國(guó)登记在册个體(tǐ)工商(shāng)户1.24亿户，占经营主體(tǐ)总量的67.4%，支撑了近3亿人就业。但是，当前个體(tǐ)工商(shāng)户仍然存在发展信心不足、总體(tǐ)质量不高等突出问题，需要针对其发展水平和发展特点采取差异化措施，提高政策的精准性和各类帮扶资源的有(yǒu)效性，改“大水漫灌”為(wèi)“精准滴灌”。

《促进个體(tǐ)工商(shāng)户发展条例》明确要求“县级以上地方人民(mín)政府应当结合本行政區(qū)域实际情况，根据个體(tǐ)工商(shāng)户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个體(tǐ)工商(shāng)户实施分(fēn)型分(fēn)类培育和精准帮扶”。市场监管总局会同相关部门贯彻落实《条例》要求，在广泛深入调研、先行试点的基础上，研究制定了《指导意见》，指导推动各地扎实开展此项工作。

二、什么是个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型？

个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型是指市场监管部门将实际开展经营活动的个體(tǐ)工商(shāng)户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标划分(fēn)為(wèi)“生存型”“发展型”“成長(cháng)型”三种类型，并会同相关部门对不同类型个體(tǐ)工商(shāng)户实施针对性帮扶举措。分(fēn)型标准由各省（區(qū)、市）自行确定。各地结合实际，合理(lǐ)确定各项指标数值和权重，扩展数据归集范围、丰富分(fēn)型指标维度，使分(fēn)型结果更精准科(kē)學(xué)。

三、“生存型”“发展型”“成長(cháng)型”个體(tǐ)工商(shāng)户各有(yǒu)什么特点和政策支持导向？

1.生存型：处于初创阶段，经营规模小(xiǎo)、稳定性和抗风险能(néng)力差，销售额或者营业收入相对较低的个體(tǐ)工商(shāng)户。这也是当前个體(tǐ)工商(shāng)户中的主要类型。在政策支持上，侧重优化市场准入服務(wù)、降低经营场所等成本、探索包容审慎监管机制，激发创业创新(xīn)活力。

2.成長(cháng)型：处于稳定持续经营阶段，有(yǒu)少量雇员或者实际缴纳过税款，有(yǒu)一定销售额或者营业收入的个體(tǐ)工商(shāng)户。在政策支持上，侧重畅通招工渠道、提供职业技能(néng)培训信息、引导按规定参加社会保险、加大金融支持力度，增强抵御风险、持续经营能(néng)力。

3.发展型：处于发展壮大阶段，经营规模较大，有(yǒu)一定税收贡献度或者吸纳就业能(néng)力较强，销售额或者营业收入较高，拥有(yǒu)良好商(shāng)誉的个體(tǐ)工商(shāng)户。在政策支持上，侧重增强合规管理(lǐ)水平、支持引导转型升级為(wèi)企业、提高知识产权创造运用(yòng)保护和管理(lǐ)能(néng)力，实现高质量发展。

四、个體(tǐ)工商(shāng)户需要主动申请进行分(fēn)型吗？

不需要主动申请。个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型是由市场监管部门在信息共享和大数据的基础上，按照标准在系统内自动分(fēn)型判定。并不是所有(yǒu)的个體(tǐ)工商(shāng)户都能(néng)进行分(fēn)型。《指导意见》规定，符合分(fēn)型基础条件的个體(tǐ)工商(shāng)户应当是登记在册状态，并且上一年度已报送了年度报告。当年新(xīn)成立的个體(tǐ)工商(shāng)户，由于还没有(yǒu)进行年报，因此也自动符合分(fēn)型条件。

同时，有(yǒu)以下情况的个體(tǐ)工商(shāng)户不能(néng)参与分(fēn)型：一是被市场监管部门标记為(wèi)经营异常状态，尚未恢复正常记载状态的；二是被列入市场监督管理(lǐ)严重违法失信名单，未实施信用(yòng)修复的；三是被税務(wù)部门列為(wèi)“非正常户”，尚未解除的；四是依据《市场主體(tǐ)登记管理(lǐ)条例》已办理(lǐ)歇业备案，尚在法定最長(cháng)歇业期内的（季节性经营的个體(tǐ)工商(shāng)户除外）。

五、如何查询个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型结果？

个體(tǐ)工商(shāng)户经营者和社会公众可(kě)以通过“个體(tǐ)工商(shāng)户名录”和“全國(guó)个體(tǐ)工商(shāng)户发展网”，了解本省（區(qū)、市）对个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型的具體(tǐ)标准，并以个體(tǐ)工商(shāng)户名称或统一社会信用(yòng)代码為(wèi)关键词查询分(fēn)型结果。分(fēn)型结果同时也通过國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统记于个體(tǐ)工商(shāng)户名下，并进行公示。

六、个體(tǐ)工商(shāng)户的分(fēn)型结果是固定不变的吗？如果对分(fēn)型结果有(yǒu)异议怎么办？

个體(tǐ)工商(shāng)户的分(fēn)型结果不是固定不变的。每年个體(tǐ)工商(shāng)户年度报告结束后，市场监管部门会根据年报数据和相关部门信息，更新(xīn)个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型结果。一些个體(tǐ)工商(shāng)户在经营过程中出现了不符合分(fēn)型条件的情况，市场监管部门也会取消其分(fēn)型结果。

对分(fēn)型结果存在异议的，个體(tǐ)工商(shāng)户经营者可(kě)以向省级市场监管部门提出申诉。市场监管部门会及时处理(lǐ)，符合标准的，调整分(fēn)型结果。

七、什么是个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)类？

个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)类培育，是在个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型基础上，支持和培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个體(tǐ)工商(shāng)户，带动同行业、同类型经营主體(tǐ)实现更好发展，是一种“选优拔尖”的机制。市场监管部门会同相关部门，对“名特优新(xīn)”四类个體(tǐ)工商(shāng)户定期进行认定，并实施重点培育。

“名特优新(xīn)”是个體(tǐ)工商(shāng)户群體(tǐ)中发展质量好、经营特色鲜明、具有(yǒu)引领和示范作用(yòng)的代表，是个體(tǐ)工商(shāng)户中的佼佼者。各省（區(qū)、市）的“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户总数，不超过本省“成長(cháng)型”和“发展型”个體(tǐ)工商(shāng)户总数的5%。

八、“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户各有(yǒu)什么特点？

“名”即“知名”个體(tǐ)工商(shāng)户：产品和服務(wù)质量好、诚信经营、有(yǒu)一定品牌影响力；在县级及以上行政區(qū)域有(yǒu)较高市场占有(yǒu)率或知名度；拥有(yǒu)商(shāng)标品牌且有(yǒu)一定知名度；在“小(xiǎo)个专”党建方面获得过表彰奖励等。

“特”即“特色”个體(tǐ)工商(shāng)户：依托區(qū)域文(wén)化和旅游资源，经营旅游接待、餐饮服務(wù)、手工艺制作、土特产品销售等地方特色产品和特色服務(wù)，经营理(lǐ)念或经营方式独特，具有(yǒu)代表性；持有(yǒu)或获准使用(yòng)绿色食品、有(yǒu)机食品、名特优新(xīn)农产品证书等。

“优”即“优质”个體(tǐ)工商(shāng)户：長(cháng)期诚信经营超过一定年限；拥有(yǒu)县级以上政府认定的老字号、非遗工坊、非物(wù)质文(wén)化遗产代表性传承人、乡村工匠等传统文(wén)化标志(zhì)；经营者获得相关职业资格证书、职业技能(néng)等级证书、技能(néng)荣誉；经营者拥有(yǒu)相关专业技术职称并实际从事关联行业；取得相关管理(lǐ)體(tǐ)系认证或产品质量认证等。

“新(xīn)”即“新(xīn)兴”个體(tǐ)工商(shāng)户：率先从事新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式经营，在当地发挥引领示范作用(yòng)，有(yǒu)效带动产业发展和周边群众致富；拥有(yǒu)与经营范围相关的自主知识产权；依托互联网从事文(wén)艺创作、自媒體(tǐ)、直播带货等活动，在相关平台的美誉度高、粉丝量或用(yòng)户数量大，经营状况良好等。

九、全國(guó)各地的“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定标准是一样的吗？

由于个體(tǐ)工商(shāng)户地區(qū)特色、经营特点和行业特征差异都非常大，对“名特优新(xīn)”四类个體(tǐ)工商(shāng)户的具體(tǐ)认定标准，《指导意见》规定由各地结合实际，在满足基础标准的前提下，以市（地）或县（區(qū)）為(wèi)单位制定，并向社会公示。《指导意见》要求，分(fēn)类标准要充分(fēn)體(tǐ)现本地區(qū)经济社会发展特点、发展导向和特色产业，并且鼓励各地制定量化指标體(tǐ)系，增强分(fēn)类工作的可(kě)操作性。

符合以下基础标准的个體(tǐ)工商(shāng)户，才有(yǒu)资格被认定為(wèi)“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户：

1.在分(fēn)型中属于“成長(cháng)型”和“发展型”个體(tǐ)工商(shāng)户。对退役军人、高校毕业生、残疾人、返乡创业农民(mín)工等经营的个體(tǐ)工商(shāng)户，这个标准可(kě)以适当放宽。

2.申报或推荐之日前2年内，没有(yǒu)在國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统公示的罚款及以上行政处罚信息，或者已经完成信用(yòng)修复；

3.个體(tǐ)工商(shāng)户经营者没有(yǒu)被人民(mín)法院列為(wèi)失信被执行人。

十、“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户能(néng)够享受什么支持政策？

“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户享受“成長(cháng)型”和“发展型”个體(tǐ)工商(shāng)户的各项支持政策措施，在相关专业领域享受行业主管部门政策支持。优先享受本地區(qū)在资金、培训、贷款、荣誉等方面的政策扶持。同时，分(fēn)别给予“名特优新(xīn)”四类个體(tǐ)工商(shāng)户更有(yǒu)针对性的培育措施。例如：

1.对“知名”类个體(tǐ)工商(shāng)户：加大宣传推介力度；深化品牌创建服務(wù)；优化知识产权服務(wù)和保护等。

2.“特色”类个體(tǐ)工商(shāng)户：在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色产品展示宣传；给予特色产业发展资源倾斜；支持符合条件的个體(tǐ)工商(shāng)户参与乡村旅游质量效益提升系列行动及产品線(xiàn)路推广等项目；鼓励和支持参加消费季、美食节活动等。

3.对“优质”类个體(tǐ)工商(shāng)户：加强对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新(xīn)一代传人、匠人；加大传统技艺挖掘整理(lǐ)和宣传报道等。

4.对“新(xīn)兴”类个體(tǐ)工商(shāng)户：加大互联网经营技能(néng)培训力度；推动互联网平台企业给予流量支持，优化各项服務(wù)措施；积极推动有(yǒu)实力的个體(tǐ)工商(shāng)户“走出去”、拓展國(guó)际市场等。

各地会持续推出更有(yǒu)吸引力、更贴近个體(tǐ)工商(shāng)户发展诉求的个性化政策，不断发挥“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的引领示范作用(yòng)。

十一、“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户是怎么产生的？

个體(tǐ)工商(shāng)户“名特优新(xīn)”分(fēn)类培育坚持政府引导、自愿参与、择优认定、公正公开的原则。“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户有(yǒu)两种产生方法，即自主申报和部门推荐。通过这两种方式产生，并由所在地市场监管部门经走访核实、征求意见、信息公示等步骤后，认定成為(wèi)“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户。

“名特优新(xīn)”认定信息通过國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统记于个體(tǐ)工商(shāng)户名下，并进行标注和公示。

十二、什么是“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户自主申报认定？

每年“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定工作开始后，有(yǒu)申请意愿的个體(tǐ)工商(shāng)户都可(kě)以登录“‘名特优新(xīn)’个體(tǐ)工商(shāng)户培育平台”，按照政策规定填报有(yǒu)关材料，由市场监管部门进行审核，并对拟认定的个體(tǐ)工商(shāng)户进行走访核实等相关工作后，对符合条件的予以认定并标注具體(tǐ)分(fēn)类。具體(tǐ)的申请时间安排和相关要求，请及时关注本地市场监管部门网站公告。

十三、什么是“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户部门推荐认定？

《指导意见》提出，充分(fēn)发挥各地扶持个體(tǐ)工商(shāng)户发展等工作机制作用(yòng)，对有(yǒu)代表性、亟需进行保护、具有(yǒu)导向作用(yòng)的个體(tǐ)工商(shāng)户，如老字号、非物(wù)质文(wén)化遗产传承人、乡村工匠、退役军人创业者、行业领域内优秀代表人物(wù)等，经相关部门组织推荐，由同级市场监管部门认定為(wèi)“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户。拟推荐為(wèi)“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的，需要事先征得经营者本人同意。

十四、同一个體(tǐ)工商(shāng)户，能(néng)成為(wèi)“名特优新(xīn)”的全部类型吗？

同一个體(tǐ)工商(shāng)户只能(néng)被认定為(wèi)“名特优新(xīn)”中的一个类型。同一自然人在同一县级行政區(qū)域内设立多(duō)个个體(tǐ)工商(shāng)户的，最多(duō)只能(néng)有(yǒu)一个个體(tǐ)工商(shāng)户获得认定。

十五、“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定的时间安排是什么？

“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定工作每年组织开展一次，在个體(tǐ)工商(shāng)户集中分(fēn)型判定结束后进行。当年8月中旬起，各省级市场监管部门在完成个體(tǐ)工商(shāng)户分(fēn)型判定基础上，组织开展“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户的认定工作。各地依托“‘名特优新(xīn)’个體(tǐ)工商(shāng)户培育平台”或者相关信息化系统，完成申报、推荐、认定、公示等各项程序，并于11月底前完成分(fēn)类。次年1月1日起，认定的“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户开始享受相关扶持政策。

十六、认定為(wèi)“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户后，有(yǒu)效期多(duō)久？

“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定有(yǒu)效期是3年，以认定时间為(wèi)准。有(yǒu)效期内，“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户应当通过培育平台，于每年7月底前完成信息报告。个體(tǐ)工商(shāng)户变更经营者的，要在变更后及时报告。认定部门应当审核信息报告，并对“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户是否继续符合分(fēn)型和分(fēn)类基础标准进行确认。对已不符合标准的，取消认定。

十七、“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户认定有(yǒu)效期到期后，可(kě)以延续吗？

可(kě)以延续。认定部门在分(fēn)类认定有(yǒu)效期的最后一年，对“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户整體(tǐ)发展情况进行评估，符合以下情形之一的，有(yǒu)效期延長(cháng)3年：一是销售额或者营业收入、缴税、吸纳就业等指标3年内有(yǒu)明显增長(cháng)的；二是3年内获得过县级以上政府表彰奖励的；三是由认定时的“成長(cháng)型”个體(tǐ)工商(shāng)户提升為(wèi)“发展型”个體(tǐ)工商(shāng)户，或者由“生存型”个體(tǐ)工商(shāng)户提升為(wèi)“成長(cháng)型”个體(tǐ)工商(shāng)户的；四是推荐认定的个體(tǐ)工商(shāng)户，经推荐部门同意的。

 

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