為(wèi)什么建设工程企业资质的审批条件进一步精简了呢(ne)？

鉴于建设工程资质专业类别太细、资质等级过多(duō)、行业准入门槛过高、申办流程繁琐等问题，此前召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会议曾提出，全國(guó)大幅压减建设工程企业资质并加强监管。会议明确新(xīn)的方向，将建设工程施工、设计、勘察、监理(lǐ)企业资质类别和等级由原来的593项缩减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，其他(tā)等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

在此前召开的國(guó)務(wù)院政策例行会上，住建部副部長(cháng)易军表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)会议已审议通过《建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》实施后，将进一步优化营商(shāng)环境、激发市场主體(tǐ)活力，為(wèi)扩大消费和有(yǒu)效投资创造有(yǒu)利条件。

出台深化改革方案 大幅压减资质类别等级

健全企业资质管理(lǐ)制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商(shāng)环境的重要内容。2019年8月，國(guó)務(wù)院办公厅发布《全國(guó)深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工方案》，提出大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减1/3以上，凡是能(néng)由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

按照國(guó)務(wù)院部署要求，住房和城乡建设部会同有(yǒu)关部门在充分(fēn)研究论证的基础上，起草(cǎo)了《改革方案》，并于11月11日召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会议上审议通过。易军表示，《改革方案》提出了六个方面的改革举措：

一是精简资质类别，归并等级设置。改革后，现有(yǒu)的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减為(wèi)7项、设计资质由395项压减為(wèi)156项、施工资质由138项压减為(wèi)61项、监理(lǐ)资质由34项压减為(wèi)21项，压减幅度為(wèi)59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件，精简资质标准，重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业办事。开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他(tā)等级资质下放至省级及以下有(yǒu)关主管部门审批。同时，加强对试点地區(qū)的监督指导，对存在违规审批的，严肃处理(lǐ)并收回审批权。

四是优化审批服務(wù)，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，积极推进信用(yòng)體(tǐ)系建设。强化个人执业资格管理(lǐ)，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用(yòng)。继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多(duō)从企业实力、技术力量、管理(lǐ)经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革有(yǒu)三大特点

一是改革力度更大。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，幅度达到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过了最初确定的1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制。改革后，房建、公路、铁路、港口与航道、水利水電(diàn)、電(diàn)力、矿山(shān)、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合為(wèi)综合资质，可(kě)以承担各行业、各等级施工总承包业務(wù)，大大拓宽了企业承揽业務(wù)范围，实现了横向全部打通。今后，只要企业有(yǒu)信誉、有(yǒu)能(néng)力，就可(kě)以跨行业承揽业務(wù)。

二是改革的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理(lǐ)4类资质具體(tǐ)情况制定改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又(yòu)统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理(lǐ)等资质的管理(lǐ)规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。

三是企业的获得感更强。《改革方案》大幅精简审批条件，适当放宽有(yǒu)关指标要求，特别是对大家反映较多(duō)的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。同时，实行告知承诺制，更有(yǒu)利于企业便利化申报，為(wèi)企业提供了方便。此外，将所有(yǒu)的资质等级原则上都压减為(wèi)甲乙两级，有(yǒu)的资质只设置一个等级，放宽部分(fēn)资质承揽业務(wù)范围，对中小(xiǎo)企业是极大利好，有(yǒu)利于企业孵化和成長(cháng)，促进建筑业健康发展。

扩大告知承诺制实施范围 持续优化营商(shāng)环境

当前，随着“放管服”改革的持续深入进行，不必要的审批和证明事项减少，放权于企业、还权给民(mín)众已成為(wèi)政府改革的重点。近年来，住房和城乡建设部积极践行以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，扎实落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，将告知承诺制改革不断推向深入，取得了较好效果。

在吹风会上，易军介绍说，2017年，住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分(fēn)施工企业开展资质告知承诺制审批试点；2018年，试点地區(qū)扩大到江西、河南、四川、山(shān)西等省；2019年4月，在全國(guó)范围对建筑工程、市政公用(yòng)工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制，同时在10个省市开展工程监理(lǐ)企业资质告知承诺制审批试点；2019年12月，将试点范围扩大到全國(guó)所有(yǒu)的自由贸易试验區(qū)。

通过实施告知承诺制，企业根据资质标准作出符合审批条件的承诺，所有(yǒu)的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化网上申报和审批，大大减轻了企业负担。同时，实行告知承诺制，将事前审批转為(wèi)事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，依法给予处罚，并撤消其资质、资格许可(kě)，三年内不再受理(lǐ)该企业提出的资质、资格许可(kě)申请，将其列入“黑名单”，营造良性发展的市场环境，有(yǒu)利于企业健康发展。

强化事中事后监管 保障工程质量安全

强化事中事后监管是全面深化改革、完善社会主义市场经济體(tǐ)制的重要内容，也是提高政府治理(lǐ)能(néng)力的关键举措。随着改革的进一步深入，如何以公正监管促进公平竞争，在确保工程质量安全的同时，加快打造市场化、法治化、國(guó)际化营商(shāng)环境步伐，是各界关注的焦点。

易军指出，对于此次改革，住房和城乡建设部将坚持“两手抓”：一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级；一手抓事中事后监管，加大资质审批后的动态监管力度，特别是强化工程质量安全监管。為(wèi)此，住房和城乡建设部制定了五项举措：

一是充分(fēn)利用(yòng)信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业，撤回其资质，对存在违法违规行為(wèi)的注册人员给予相应的行政处罚，甚至吊销证书。

二是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网﹢监管”模式，对投诉举报较多(duō)的企业加大抽查频次，进一步提升监管效能(néng)。

三是严格监管执法，强化工程建设各方主體(tǐ)的责任落实，加大对转包、违法分(fēn)包、资质挂靠等违法违规行為(wèi)的处罚力度。对工程质量安全问题突出的，依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。

四是推进建筑市场信用(yòng)體(tǐ)系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业務(wù)承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用(yòng)，规范工程建设各方主體(tǐ)行為(wèi)，有(yǒu)效控制工程风险。

五是强化个人执业资格管理(lǐ)，明确注册人员在建设活动中的权利、义務(wù)和责任，推动建立个人执业责任保险制度，执业资格必须与岗位挂钩，终身问责，為(wèi)保障工程质量安全提供有(yǒu)力支撑。

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低，是企业实力的重要體(tǐ)现，资质改革关乎行业发展全局。易军表示，下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加强与國(guó)務(wù)院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛、激发市场主體(tǐ)发展活力、进一步优化建筑市场营商(shāng)环境，促进建筑业高质量发展。

 

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