关于《國(guó)家税務(wù)总局关于公布失效废止的税務(wù)部门规章和税收规范性文(wén)件目录的决定》的解读

　　根据國(guó)務(wù)院办公厅关于做好“放管服”改革涉及的部门规章、规范性文(wén)件清理(lǐ)工作的有(yǒu)关要求，國(guó)家税務(wù)总局对现行有(yǒu)效的税務(wù)部门规章和税收规范性文(wén)件中不利于“放管服”改革要求的规定进行了全面清理(lǐ)。清理(lǐ)结果已经國(guó)家税務(wù)总局局務(wù)会议审议通过，為(wèi)便于纳税人及时了解掌握税收政策变化情况，按照有(yǒu)关规定，制发《國(guó)家税務(wù)总局关于公布失效废止的税務(wù)部门规章和税收规范性文(wén)件目录的决定》（以下简称《决定》）。

　　现就《决定》的有(yǒu)关内容解读如下：

　　一、制发《决定》的必要性

　　税務(wù)部门规章、税收规范性文(wén)件是税收制度體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)，对保障税制改革、规范执法、保护相对人权益具有(yǒu)重要意义。為(wèi)保证税收法律制度的规范、统一，更好地适应经济社会发展进步的需要，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求，税務(wù)总局建立了日常清理(lǐ)和集中清理(lǐ)相结合的文(wén)件清理(lǐ)長(cháng)效机制。此次文(wén)件集中清理(lǐ)工作是贯彻落实國(guó)務(wù)院关于简政放权、放管结合、优化服務(wù)要求，确保各项改革措施取得实效的重要举措，是进一步深化税務(wù)系统“放管服”改革的重要工作。文(wén)件清理(lǐ)结束后，统一公布失效废止的文(wén)件目录及条款，有(yǒu)利于公众及时了解掌握税收政策和征管制度的变化情况，规范税務(wù)机关执法行為(wèi)，促进依法行政。

　　二、《决定》的主要内容

　　《决定》公布全文(wén)废止税務(wù)部门规章1件：《注册税務(wù)师管理(lǐ)暂行办法》（國(guó)家税務(wù)总局令第14号公布）；全文(wén)失效废止税收规范性文(wén)件23件，部分(fēn)条款废止的税收规范性文(wén)件16件。

　　失效废止的原因主要有(yǒu)以下几种：

　　一是根据國(guó)務(wù)院关于取消非行政许可(kě)审批事项的有(yǒu)关决定进行清理(lǐ)，例如注册税務(wù)师执业核准取消，税務(wù)师事務(wù)所设立审批改為(wèi)具有(yǒu)行政登记性质的事项，因此废止《注册税務(wù)师管理(lǐ)暂行办法》（國(guó)家税務(wù)总局令第14号公布）；

　　二是已过执行时间，不需要继续执行的文(wén)件，例如《國(guó)家税務(wù)总局关于新(xīn)办文(wén)化企业企业所得税有(yǒu)关政策问题的通知》（國(guó)税函〔2010〕86号）中规定的“享受优惠的期限截止至2010年12月31日”，目前已过优惠期限，因此该文(wén)件失效；

　　三是调整对象已经灭失的文(wén)件，例如《國(guó)家税務(wù)总局关于地质矿产部所属地勘单位征税问题的通知》（國(guó)税函发〔1995〕453号）和《國(guó)家税務(wù)总局关于地质矿产部所属地勘单位征税问题的补充通知》（國(guó)税函〔1996〕656号），因调整对象“地质矿产部所属地勘单位”已经不存在，上述文(wén)件失效;

　　四是与已有(yǒu)的规定重复，例如废止《國(guó)家税務(wù)总局关于建筑企业所得税征管有(yǒu)关问题的通知》（國(guó)税函〔2010〕39号），该文(wén)件目前有(yǒu)效的内容与《國(guó)家税務(wù)总局关于跨地區(qū)经营建筑企业所得税征收管理(lǐ)问题的通知》（國(guó)税函〔2010〕156号）第一条内容重复,例如废止《关于检发<关于土地使用(yòng)税若干具體(tǐ)问题的解释和暂行规定>的通知》[（88）國(guó)税地字第015号]第十七条，该条款规定的企业办的學(xué)校、托儿所、幼儿园的税收政策与《财政部 國(guó)家税務(wù)总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）规定重复；

　　五是已有(yǒu)新(xīn)的规定替代，例如废止《國(guó)家税務(wù)总局关于实施國(guó)家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》（國(guó)税发〔2009〕80号）第七条、废止《國(guó)家税務(wù)总局关于技术转让所得减免企业所得税有(yǒu)关问题的通知》（國(guó)税函〔2009〕212号）第四条、废止《國(guó)家税務(wù)总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》（國(guó)税发〔2009〕87号）第四条，因上述规定与《國(guó)家税務(wù)总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理(lǐ)办法>的公告》(國(guó)家税務(wù)总局公告2015年第76号)中有(yǒu)关备案要求的规定不一致。

　　链接：《國(guó)家税務(wù)总局关于公布失效废止的税務(wù)部门规章和税收规范性文(wén)件目录的决定》（國(guó)家税務(wù)总局令第42号）

 

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