关于《工业和信息化部等部门关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》的解读

為(wèi)落实党的十九届四中全会精神，经國(guó)務(wù)院同意，近日，工业和信息化部联合发展改革委、科(kē)技部、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》（下称《若干意见》）。為(wèi)更好理(lǐ)解和落实《若干意见》，现解读如下：

一、《若干意见》出台的背景和意义

中小(xiǎo)企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新(xīn)，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是國(guó)民(mín)经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济體(tǐ)系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民(mín)生的重要支撑。推动中小(xiǎo)企业健康发展，对于当前做好“六稳”工作、落实“六保”任務(wù)，实现整个國(guó)民(mín)经济的高质量发展具有(yǒu)重要意义。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视促进中小(xiǎo)企业发展工作，近年来出台了一系列有(yǒu)针对性的政策措施，有(yǒu)关工作取得积极成效，但仍存在一些短板和突出问题，支持中小(xiǎo)企业发展制度有(yǒu)待健全。特别是新(xīn)冠肺炎疫情对我國(guó)中小(xiǎo)企业生存和发展带来了严重冲击，不少中小(xiǎo)企业生产经营困难增多(duō)，一些基础性、制度性问题凸显。

对此，工业和信息化部会同國(guó)務(wù)院促进中小(xiǎo)企业发展工作领导小(xiǎo)组成员单位坚决贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，深入學(xué)习领会贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，在多(duō)措并举帮助中小(xiǎo)企业有(yǒu)序复工复产、渡过当前困境的同时，结合当前中小(xiǎo)企业面临的新(xīn)形势、新(xīn)问题，着眼于長(cháng)期制度建设，加强顶层设计，共同研究制定了《若干意见》。

二、《若干意见》起草(cǎo)中把握的主要原则

《若干意见》的起草(cǎo)过程中，坚持问题导向，聚焦政策要活，加强顶层设计，突出制度安排，力求提出具體(tǐ)措施更有(yǒu)操作性，更能(néng)解决突出问题，把握以下三个原则：

（一）注重做好政策衔接。《若干意见》突出问题导向、结果导向，重在构建系统完备、科(kē)學(xué)规范、运行有(yǒu)效的支持中小(xiǎo)企业发展制度，形成“長(cháng)短结合”的多(duō)层次政策體(tǐ)系。注重与《中小(xiǎo)企业促进法》和中办、國(guó)办《关于促进中小(xiǎo)企业健康发展的指导意见》以及新(xīn)冠肺炎疫情以来出台的财税、金融、社保等一系列阶段性惠企帮扶政策做好衔接，做到既重当前，更利長(cháng)遠(yuǎn)。

（二）注重做好问题导向。《若干意见》聚焦中小(xiǎo)企业发展及相关工作中的难点、痛点和堵点，特别是一些基础性、制度性问题，着力在压实地方政府责任、健全金融财税支持體(tǐ)系、完善中小(xiǎo)企业服務(wù)體(tǐ)系和加强中小(xiǎo)企业合法权益保护等方面提出更多(duō)要求，重在健全支持中小(xiǎo)企业发展各项制度，完善基础性工作，形成常态化、長(cháng)效化机制。

（三）注重做到制度创新(xīn)。《若干意见》更加突出对中小(xiǎo)企业创新(xīn)的支持，加大了对提升中小(xiǎo)企业管理(lǐ)水平、知识产权保护以及國(guó)际交流合作的支持力度，并针对当前中小(xiǎo)企业信用(yòng)體(tǐ)系进行制度设计。同时，考虑到疫情对中小(xiǎo)企业的冲击，為(wèi)以后工作中更好帮助中小(xiǎo)企业应对各类不可(kě)抗力事件，在《若干意见》中创新(xīn)性提出“建立健全中小(xiǎo)企业应急救援救济机制，帮助中小(xiǎo)企业应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等不可(kě)抗力事件”。

三、《若干意见》的主要特点

《若干意见》聚焦落准、落细、落实，既提出了缓解中小(xiǎo)企业融资难、融资贵等突出问题的具體(tǐ)措施，又(yòu)对加大财税支持、优化服務(wù)體(tǐ)系、保护中小(xiǎo)企业合法权益等方面进行了制度设计，同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出了要求，共从7方面提出了25条具體(tǐ)措施。总體(tǐ)看，《若干意见》具有(yǒu)以下几个特点：

（一）更加突出了完善支持中小(xiǎo)企业发展的基础性制度。《若干意见》坚持充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，秉承竞争精神和法治理(lǐ)念，通过健全中小(xiǎo)企业法律法规體(tǐ)系，坚持公平竞争制度，完善中小(xiǎo)企业统计监测和发布制度，健全中小(xiǎo)企业信用(yòng)制度，完善公正监管制度等方面，完善支持中小(xiǎo)企业发展的根本性、基础性制度及工作體(tǐ)系，进一步营造良好环境，為(wèi)实施好各项政策奠定基础。

（二）更加突出了金融和财税支持。在各项政策中，金融财税政策对中小(xiǎo)企业的支持最直接、最有(yǒu)力、最管用(yòng)，有(yǒu)利于减轻中小(xiǎo)企业负担，缓解融资难、融资贵，让企业更有(yǒu)获得感。《若干意见》针对中小(xiǎo)企业面临的突出问题，把健全制度的重点放在财税金融支持上，提出了更有(yǒu)针对性的措施。如：在融资促进方面，提出优化货币信贷传导机制；健全多(duō)层次小(xiǎo)微企业金融服務(wù)體(tǐ)系，鼓励金融机构创新(xīn)产品和服務(wù)，发展便利续贷业務(wù)和信用(yòng)贷款，增加小(xiǎo)微企业首贷、中長(cháng)期贷款、知识产权质押贷款等；强化小(xiǎo)微企业金融差异化监管激励机制；完善中小(xiǎo)企业直接融资支持制度；完善中小(xiǎo)企业融资担保體(tǐ)系等。在财税支持方面，提出健全精准有(yǒu)效的财政支持制度，建立國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金公司制母基金，健全基金管理(lǐ)制度，完善基金市场化运作机制，引导有(yǒu)条件的地方政府设立中小(xiǎo)企业发展基金；建立减轻小(xiǎo)微企业税费负担長(cháng)效机制；强化政府采購(gòu)支持中小(xiǎo)企业政策机制，修订《政府采購(gòu)促进中小(xiǎo)企业发展暂行办法》。

（三）更加突出了提升创新(xīn)和专业化能(néng)力水平。当前中小(xiǎo)企业发展的困难，不仅有(yǒu)外界因素，也有(yǒu)企业自身创新(xīn)能(néng)力不足，专业化能(néng)力和水平不高等因素。《若干意见》特别强调建立和健全中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展制度。推动完善创业扶持和创新(xīn)支持制度，健全支持中小(xiǎo)企业“专精特新(xīn)”发展机制，推动以信息技术為(wèi)主的新(xīn)技术应用(yòng)等。如：明确提出大幅提高中小(xiǎo)企业承担研发任務(wù)比例，加大对中小(xiǎo)企业研发活动的直接支持。健全“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业、专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育體(tǐ)系、标准體(tǐ)系和评价机制。支持中小(xiǎo)企业应用(yòng)5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)一代信息技术以及新(xīn)材料技术、智能(néng)绿色服務(wù)制造技术、先进高效生物(wù)技术等，提高中小(xiǎo)企业数字化、网络化、智能(néng)化、绿色化水平。总而言之，力求通过政策制度设计，推动中小(xiǎo)企业加快实现创新(xīn)发展。

（四）更加突出建立和保障促进中小(xiǎo)企业发展的長(cháng)效机制。《若干意见》从完善和优化服務(wù)體(tǐ)系、建立健全合法权益保护制度到强化组织领导制度等方面提出一系列要求，着重从推动建立支持中小(xiǎo)企业发展的長(cháng)效机制上发力。如，在完善和优化中小(xiǎo)企业服務(wù)體(tǐ)系方面，要求健全政府公共服務(wù)、市场化服務(wù)、社会化公益服務(wù)相结合的中小(xiǎo)企业服務(wù)體(tǐ)系，探索建立全國(guó)中小(xiǎo)企业公共服務(wù)一體(tǐ)化平台，探索建立志(zhì)愿服務(wù)机制；完善中小(xiǎo)企业培训制度，构建具有(yǒu)时代特点的课程、教材、师资和组织體(tǐ)系，建设慕课平台，构建多(duō)领域、多(duō)层次、線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的中小(xiǎo)企业培训體(tǐ)系；夯实中小(xiǎo)企业國(guó)际交流合作机制等等。在建立和健全中小(xiǎo)企业合法权益保护制度方面，提出构建保护中小(xiǎo)企业及企业家合法财产权制度，健全中小(xiǎo)企业知识产权保护制度，完善中小(xiǎo)企业维权救济制度。另外，促进中小(xiǎo)企业发展工作涉及方方面面，既是一项系统性工程，也是一项政治任務(wù)，需要引起各方面的高度重视。為(wèi)此，在强化促进中小(xiǎo)企业发展组织领导方面，明确要求县级以上地方人民(mín)政府必须建立健全促进中小(xiǎo)企业发展工作领导小(xiǎo)组，由政府领导担任组長(cháng)，强化促进中小(xiǎo)企业发展工作队伍建设。同时，完善中小(xiǎo)企业决策保障工作机制，定期开展中小(xiǎo)企业发展环境第三方评估，并向社会公布结果。

四、推动《若干意见》贯彻落实

《若干意见》首次对促进中小(xiǎo)企业发展工作进行制度设计，是对長(cháng)期以来各地區(qū)、各部门促进中小(xiǎo)企业发展工作的总结和提升，是对坚持“两个毫不动摇”的再次强调和突出，體(tǐ)现了完善社会主义基本经济制度的必然要求。《若干意见》对下一阶段促进中小(xiǎo)企业发展工作进行了全面系统的顶层设计，為(wèi)今后促进中小(xiǎo)企业发展工作指明了方向和重点。抓好《若干意见》的贯彻落实是下一步促进中小(xiǎo)企业发展工作的重中之重。工业和信息化部将充分(fēn)发挥好國(guó)務(wù)院促进中小(xiǎo)企业发展工作领导小(xiǎo)组办公室协调作用(yòng)，积极强化与有(yǒu)关部门的工作联系，加强跟踪与督促，会同各部门、各地區(qū)共同推动《若干意见》落地，為(wèi)中小(xiǎo)企业发展营造良好发展环境。

链接：《工业和信息化部等部门关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号）

 

相关阅读：

1、关于《國(guó)家税務(wù)总局关于修改〈中华人民(mín)共和國(guó)发票管理(lǐ)办法实施细则〉的决定》的解读

2、关于《國(guó)家税務(wù)总局关于办理(lǐ)2023年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》的解读

3、关于《國(guó)家税務(wù)总局关于修订〈残疾人就业保障金缴费申报表〉的公告》的解读

4、关于《國(guó)家医保局 财政部 國(guó)家税務(wù)总局关于做好2020年城乡居民(mín)基本医疗保障工作的通知》的解读

5、关于个人所得税综合所得汇算清缴涉及有(yǒu)关政策问题的 公告

6、关于《國(guó)家税務(wù)总局 财政部关于制造业中小(xiǎo)微企业延缓缴纳2021年第四季度部分(fēn)税费有(yǒu)关事项的公告》的解读

 

以上就是关于【关于《工业和信息化部等部门关于健全支持中小(xiǎo)企业发展制度的若干意见》的解读】的介绍，更多(duō)信息解读，请直接联系云南生隆财税管理(lǐ)有(yǒu)限公司赵先生，電(diàn)话：15808795836（微信同号）。