关于《承印境外图书增值税适用(yòng)税率问题的公告》的解读

    一、本公告出台的背景
    近接部分(fēn)地區(qū)来文(wén)，请求明确印刷企业承印的境外图书增值税适用(yòng)税率问题。增值税暂行条例规定，图书适用(yòng)13％增值税税率。《增值税部分(fēn)货物(wù)征收范围注释》（國(guó)税发[1993]151号）规定，图书是指由國(guó)家新(xīn)闻出版署批准的出版单位出版，采用(yòng)國(guó)际标准书号编序的书籍以及图片。由于境外图书不属于“由國(guó)家新(xīn)闻出版署批准的出版单位出版”，因此境外图书是否适用(yòng)13％增值税税率，基层税務(wù)机关存在不同意见，特来文(wén)请求我局予以明确。
    二、為(wèi)什么承印境外图书适用(yòng)13％增值税税率？
    据了解，印刷企业承接境外图书印刷的业務(wù)流程為(wèi)：印刷企业首先接受境外企业委托，然后向新(xīn)闻出版主管部门提出承印申请，获得批准后，再自行購(gòu)买纸张等材料进行图书印刷，最后将承印好的境外图书全部出口。据新(xīn)闻出版总署介绍，新(xīn)闻出版主管部门审批承印境外图书业務(wù)时，与审批國(guó)内出版单位出版的图书一样，对图书内容进行严格把关，两项审批的内容和目的相同。我们认為(wèi)，“经國(guó)家新(xīn)闻出版主管部门批准承印”与“由國(guó)家新(xīn)闻出版署批准的出版单位出版”，均经过主管部门严格审核，境外图书也有(yǒu)國(guó)际标准编序的书号，因此，印刷企业承印的经新(xīn)闻出版主管部门批准印刷且采用(yòng)國(guó)际标准书号编序的境外图书，属于“图书”，应适用(yòng)13％增值税税率。
    三、公告最后规定“此前已发生但尚未处理(lǐ)的事项，可(kě)以按本公告规定执行”，為(wèi)何作出这样的规定？如何理(lǐ)解？
    在公告执行日之前，可(kě)能(néng)存在不同地區(qū)理(lǐ)解不一、执行标准不同的情况，根据一般情况下“法不溯及既往”的原则，此前已发生并处理(lǐ)的事项，不再调整。但同时，上报请示文(wén)件的基层税務(wù)机关自发现问题起，因不确定國(guó)内印刷企业承印的境外图书增值税适用(yòng)税率，对已经发生的纳税事项在总局未公告之前尚未处理(lǐ)，需要明确这段时间的处理(lǐ)方式，因此公告明确“此前已发生但尚未处理(lǐ)的事项，可(kě)以按本公告规定执行”。
 

 

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