关于《國(guó)家税務(wù)总局关于修改〈重大税務(wù)案件审理(lǐ)办法〉的决定》的解读

现对《國(guó)家税務(wù)总局关于修改〈重大税務(wù)案件审理(lǐ)办法〉的决定》解读如下：

一、為(wèi)什么要修改《办法》？

為(wèi)贯彻落实全面推进依法治國(guó)要求，推动依法治税工作，2014年税務(wù)总局制定《办法》，自2015年2月1日开始实施。《办法》的发布实施，切实加强了税務(wù)系统重大税務(wù)案件审理(lǐ)，有(yǒu)效规范税務(wù)机关执法，有(yǒu)力保护税務(wù)行政相对人合法权益。近年来，我國(guó)税收制度改革不断深化，税收征管體(tǐ)制持续优化，為(wèi)进一步深化税收征管改革，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），其中对税收执法提出了新(xīn)要求。為(wèi)贯彻落实《意见》，不断优化税務(wù)执法方式，严格规范税務(wù)执法行為(wèi)，进一步提高重大税務(wù)案件审理(lǐ)质量，推进科(kē)學(xué)精确执法，更好地保护纳税人缴费人合法权益，税務(wù)总局对《办法》部分(fēn)条款进行修改完善。

二、《办法》主要修改了哪些内容？

（一）调整《办法》制定目的

重大税務(wù)案件审理(lǐ)是贯彻落实《意见》关于优化税務(wù)执法方式、严格规范税務(wù)执法行為(wèi)等要求的具體(tǐ)举措，有(yǒu)利于以集體(tǐ)审理(lǐ)方式提高案件审理(lǐ)质量、提升税務(wù)机关精准执法的能(néng)力和水平。為(wèi)了将《意见》有(yǒu)关要求在重大税務(wù)案件审理(lǐ)中落到实处，更好地保护纳税人缴费人等税務(wù)行政相对人的合法权益,将《办法》第一条修改為(wèi)“為(wèi)贯彻落实中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进税務(wù)机关科(kē)學(xué)民(mín)主决策，强化内部权力制约，优化税務(wù)执法方式，严格规范执法行為(wèi)，推进科(kē)學(xué)精确执法，保护纳税人缴费人等税務(wù)行政相对人合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》《中华人民(mín)共和國(guó)税收征收管理(lǐ)法》，制定本办法。”

（二）修改保密规定

2021年1月1日起施行的《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》第一千零三十九条规定，“國(guó)家机关、承担行政职能(néng)的法定机构及其工作人员对于履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息，应当予以保密，不得泄露或者向他(tā)人非法提供。”同时，《意见》也明确了健全纳税人缴费人个人信息保护等制度，严防个人信息泄露和滥用(yòng)等要求。為(wèi)与《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》第一千零三十九条有(yǒu)关规定相衔接，落实《意见》关于保护纳税人缴费人个人信息有(yǒu)关要求，将《办法》第四条修改為(wèi)“参与重大税務(wù)案件审理(lǐ)的人员应当严格遵守國(guó)家保密规定和工作纪律，依法為(wèi)纳税人缴费人等税務(wù)行政相对人的商(shāng)业秘密、个人隐私和个人信息保密。”

（三）调整审理(lǐ)范围

一是根据國(guó)家监察體(tǐ)制改革后组建國(guó)家监察委员会的情况，将《办法》第十一条第一款第三项“应司法、监察机关要求出具认定意见的案件”修改為(wèi)“应监察、司法机关要求出具认定意见的案件”，调整监察机关和司法机关的顺序。

二是為(wèi)落实《意见》关于进一步畅通行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法严厉打击涉税违法犯罪行為(wèi)，打造法治化营商(shāng)环境的要求，在《办法》第十一条中增加一款，作為(wèi)第二款：“有(yǒu)下列情形之一的案件，不属于重大税務(wù)案件审理(lǐ)范围：（一）公安机关已就税收违法行為(wèi)立案的；（二）公安机关尚未就税收违法行為(wèi)立案，但被查对象為(wèi)走逃（失联）企业，并且涉嫌犯罪的；（三）國(guó)家税務(wù)总局规定的其他(tā)情形”。这些案件不纳入重大税務(wù)案件审理(lǐ)范围，税務(wù)稽查部门按照有(yǒu)关规定对其进行审理(lǐ)后，依法移送公安机关处理(lǐ)，有(yǒu)利于进一步优化税收法治环境。

為(wèi)与上述修改内容相衔接，对《办法》相关条款作出如下修改：一是将第十二条中的“本办法第十一条第三项”修改為(wèi)“本办法第十一条第一款第三项”。二是增加一条作為(wèi)第二十六条：“审理(lǐ)过程中，稽查局发现本办法第十一条第二款规定情形的，书面告知审理(lǐ)委员会办公室。审理(lǐ)委员会办公室报请审理(lǐ)委员会主任或其授权的副主任批准，可(kě)以终止审理(lǐ)。”

（四）修改组织听证有(yǒu)关表述

為(wèi)与2021年1月22日十三届全國(guó)人大常委会第二十五次会议修订通过的《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》第六十三条第一款关于“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有(yǒu)要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：……（六）法律、法规、规章规定的其他(tā)情形”的规定相衔接，将《办法》第十四条第二款修改為(wèi)“当事人按照法律、法规、规章有(yǒu)关规定要求听证的，由稽查局组织听证。”即纳税人缴费人等税務(wù)行政相对人按照法律、法规及其他(tā)规章有(yǒu)关规定要求听证的，稽查局应按规定组织听证，切实保障税務(wù)行政相对人要求听证的权利。

（五）明确审理(lǐ)期限的执行口径

為(wèi)进一步明确关于审理(lǐ)期限的执行口径，与《中华人民(mín)共和國(guó)税收征收管理(lǐ)法实施细则》有(yǒu)关规定保持一致，将《办法》第十八条第二款修改為(wèi)“补充调查、请示上级机关或征求有(yǒu)权机关意见、拟处理(lǐ)意见报上一级税務(wù)局审理(lǐ)委员会备案的时间不计入审理(lǐ)期限。”将《办法》第四十一条修改為(wèi)“本办法规定期限的最后一日為(wèi)法定休假日的，以休假日期满的次日為(wèi)期限的最后一日；在期限内有(yǒu)连续３日以上法定休假日的，按休假日天数顺延。本办法有(yǒu)关‘5日’的规定指工作日，不包括法定休假日。”（现為(wèi)第四十二条）

（六）调整审理(lǐ)文(wén)书

《办法》附件《重大税務(wù)案件审理(lǐ)文(wén)书范本》為(wèi)税務(wù)机关内部审理(lǐ)程序使用(yòng)，根据工作需要可(kě)能(néng)对其进行调整。為(wèi)避免因仅调整文(wén)书范本而修改《办法》，删除《办法》附件文(wén)书范本，另行发布。

链接：《國(guó)家税務(wù)总局关于修改〈重大税務(wù)案件审理(lǐ)办法〉的决定》（國(guó)家税務(wù)总局令第51号）

 

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