关于《國(guó)家税務(wù)总局关于深化“放管服”改革更大力度推进优化税務(wù)注销办理(lǐ)程序工作的通知》的解读

　　近期，税務(wù)总局发布了《关于深化“放管服”改革 更大力度推进优化税務(wù)注销办理(lǐ)程序工作的通知》（税总发〔2019〕64号）（以下简称《通知》）。现解读如下：
　　一、关于《通知》出台的背景？
　　2018年9月，针对企业“注销难”问题，税務(wù)总局制发了《关于进一步优化办理(lǐ)企业税務(wù)注销程序的通知》（税总发〔2018〕149号，以下简称“149号文(wén)”），推行清税证明免办、即办服務(wù)，创新(xīn)推出“承诺制”容缺办理(lǐ)，简化资料和流程。这些措施实施以来，企业办理(lǐ)税務(wù)注销大幅提速，纳税人获得感进一步增强。随着“放管服”改革深入推进，适应当前新(xīn)形势，為(wèi)进一步优化营商(shāng)环境，税務(wù)总局制发本《通知》，推出更大力度优化企业注销办理(lǐ)程序的措施。
　　二、《通知》与149号文(wén)是什么关系？
　　《通知》以149号文(wén)规定的框架為(wèi)基础，对其部分(fēn)内容进行了细化、补充和完善，主要从扩大即办范围、简化税務(wù)注销前业務(wù)办理(lǐ)流程、减少资料报送3个方面推出更大力度优化企业税務(wù)注销举措。因此，各地税務(wù)机关需将这两个文(wén)件结合起来、一并落实，指导纳税人办理(lǐ)税務(wù)注销业務(wù)。
　　三、未办理(lǐ)过涉税事宜的纳税人，若需要取得清税文(wén)书的，如何办理(lǐ)税務(wù)注销？
　　根据149号文(wén)第一条规定，未办理(lǐ)过涉税事宜的纳税人若符合市场监管部门简易注销条件，可(kě)以直接向市场监管部门申请办理(lǐ)简易注销登记，免予到税務(wù)机关办理(lǐ)清税证明。实践中还有(yǒu)一些未办理(lǐ)过涉税事宜的纳税人主动到税務(wù)机关办理(lǐ)清税，要求取得清税文(wén)书。為(wèi)进一步优化纳税服務(wù)，响应纳税人诉求，《通知》规定这类纳税人主动到税務(wù)机关清税的，税務(wù)机关即时出具清税文(wén)书。具體(tǐ)做法是，纳税人持加载统一社会信用(yòng)代码的营业执照到注册地税務(wù)机关办理(lǐ)，税務(wù)机关即时出具清税文(wén)书。
　　四、办理(lǐ)过涉税事宜，但未领用(yòng)过发票的纳税人如何办理(lǐ)税務(wù)注销？
　　一是对无欠税（滞纳金）及罚款、资料齐全的纳税人，税務(wù)机关即时出具清税文(wén)书。
　　二是对无欠税（滞纳金）及罚款、资料不齐（包括未办结事项要求报送的资料不齐）的，可(kě)采取“承诺制”容缺办理(lǐ)。例如，纳税人需要报送的财務(wù)报表资料、纳税申报资料、有(yǒu)多(duō)缴税款需要提交退还多(duō)缴税款资料等，如果纳税人不能(néng)及时提供这些资料但急需清税文(wén)书的，可(kě)先作出承诺，税務(wù)机关即时出具清税文(wén)书，纳税人应按承诺的时限补齐资料并办结相关事项。纳税人若未履行承诺的，按照149号文(wén)规定，税務(wù)机关将对其法定代表人、财務(wù)负责人纳入纳税信用(yòng)D级管理(lǐ)。
　　三是符合市场监管部门简易注销条件的纳税人，也可(kě)以按149号文(wén)规定，直接向市场监管部门申请办理(lǐ)简易注销登记，免予到税務(wù)机关办理(lǐ)清税证明。
　　五、办理(lǐ)过涉税事宜，且领用(yòng)过发票的纳税人如何办理(lǐ)税務(wù)注销？
　　此类纳税人办理(lǐ)税務(wù)注销仍按现有(yǒu)规定执行。其中，符合149号文(wén)第二条规定条件的纳税人，可(kě)享受税務(wù)注销即办服務(wù)。
　　六、依法破产的纳税人如何办理(lǐ)税務(wù)注销？
　　此类纳税人可(kě)持人民(mín)法院出具的终结破产程序裁定书向税務(wù)机关申请办理(lǐ)税務(wù)注销，税務(wù)机关即时出具清税文(wén)书。对于纳税人仍存在的欠税，税務(wù)机关按照规定进行“死欠”核销处理(lǐ)。
　　七、拟注销的纳税人申请解除非正常管理(lǐ)状态，税務(wù)机关如何简化补办申报手续？
　　為(wèi)提高办税效率，对于非正常状态期间未开展生产经营活动、无相关纳税义務(wù)的纳税人，《通知》增加了批量零申报相关规定。具體(tǐ)做法是，税務(wù)机关打印《批量零申报确认表》，纳税人确认后，对相关税（费）种进行批量零申报处理(lǐ)。批量零申报涉及的相关税（费）种具體(tǐ)包括：企业所得税月（季）度预缴申报、增值税和消费税以及相关附加税（费）。
　　八、纳税人办理(lǐ)税務(wù)注销前，“委托扣款协议书”如何终止？
　　办理(lǐ)税務(wù)注销前，纳税人不必向税務(wù)机关提出终止“委托扣款协议书”申请，税務(wù)机关办结税務(wù)注销后，系统自动终止“委托扣款协议书”。
　　九、《通知》减少了哪些报送资料？
　　《通知》对已实行实名办税的纳税人，进一步简化了相关证件、资料的报送要求，包括：
　　1.《税務(wù)登记证》正（副）本、《临时税務(wù)登记证》正（副）本和《发票领用(yòng)簿》。
　　2.市场监督管理(lǐ)部门吊销营业执照决定原件（原印件）。
　　3.上级主管部门批复文(wén)件或董事会决议原件（复印件）。
　　4.项目完工证明、验收证明等相关文(wén)件原件（复印件）。
　　十、《通知》从什么时候开始实施？
　　《通知》自2019年7月1日施行。

　　链接：《國(guó)家税務(wù)总局关于深化“放管服”改革 更大力度推进优化税務(wù)注销办理(lǐ)程序工作的通知》（税总发〔2019〕64号）

 

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