关于《國(guó)家税務(wù)总局关于发布〈税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达规定（试行）〉的公告》的解读

根据《中华人民(mín)共和國(guó)税收征收管理(lǐ)法》及其实施细则、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)等有(yǒu)关制度规定，國(guó)家税務(wù)总局制定了《关于发布〈税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达规定（试行）〉的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

一、什么是電(diàn)子送达？

電(diàn)子送达是指税務(wù)机关通过電(diàn)子税務(wù)局等特定系统（以下简称“特定系统”）向纳税人、扣缴义務(wù)人（以下简称“受送达人”）送达電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书。

二、為(wèi)什么规定電(diàn)子送达？

税務(wù)文(wén)书送达是保障税務(wù)机关依法行政、保护纳税人合法权益的重要组成部分(fēn)。長(cháng)期以来，税務(wù)机关高度重视税務(wù)文(wén)书送达工作，不断完善相关制度，规范文(wén)书送达行為(wèi)。但随着经济社会发展和技术创新(xīn)，传统文(wén)书送达方式不能(néng)更好方便纳税人办税，例如，纳税人网上办理(lǐ)涉税事项涉及税務(wù)文(wén)书的，还需要税務(wù)机关送达或者纳税人到税務(wù)机关领取纸质税務(wù)文(wén)书，影响纳税人的网上办税體(tǐ)验。又(yòu)如，传统的文(wén)书送达方式时间较長(cháng)，纳税人难以尽快知道文(wén)书内容，不能(néng)尽快行使相关权利、履行相关义務(wù)。

為(wèi)进一步便利纳税人办税，更好保护纳税人合法权益，提高税收征管效率，减轻征纳双方负担，在吸收纳税人意见及总结部分(fēn)地區(qū)试点经验的基础上，经深入研究论证，税務(wù)总局制定《公告》，明确税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达相关规定。

三、《公告》的主要内容有(yǒu)哪些？

《公告》对税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达主要规定了五部分(fēn)内容：一是明确送达效力，规定電(diàn)子送达与其他(tā)送达方式具有(yǒu)同等法律效力，以及電(diàn)子送达对受送达人权利义務(wù)的影响；二是遵循自愿原则，规定電(diàn)子送达以受送达人同意為(wèi)前提，受送达人同意電(diàn)子送达的签订《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》，税務(wù)机关提供線(xiàn)上、線(xiàn)下多(duō)种签订途径；三是明确送达路径，税務(wù)机关通过特定系统送达電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书；四是规范送达操作，规定送达完成标准、系统自动记录、信息提醒服務(wù)等内容;五是限定文(wén)书范围。

四、電(diàn)子送达的效力如何？

《公告》第三条明确電(diàn)子送达与其他(tā)送达方式具有(yǒu)同等法律效力。具體(tǐ)表现在两个方面：

一是对受送达人而言，受送达人可(kě)以凭税務(wù)机关送达的電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书办理(lǐ)涉税事宜，行使权利、履行义務(wù)。例如，受送达人通过電(diàn)子税務(wù)局办理(lǐ)“增值税专用(yòng)发票（增值税税控系统）最高开票限额审批”业務(wù)时，税務(wù)机关出具的文(wén)书可(kě)能(néng)有(yǒu)《补正税務(wù)行政许可(kě)材料告知书》《税務(wù)行政许可(kě)受理(lǐ)通知书》《准予税務(wù)行政许可(kě)决定书》等。依照本《公告》，税務(wù)机关通过電(diàn)子税務(wù)局送达这些電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书，与其他(tā)方式送达的文(wén)书具有(yǒu)同等法律效力，受送达人可(kě)根据该文(wén)书办理(lǐ)涉税事宜，税務(wù)机关受该文(wén)书约束；对文(wén)书内容不服的，可(kě)以依法申请税務(wù)行政复议或者提起行政诉讼。

二是对税務(wù)机关而言，经受送达人同意，税務(wù)机关送达税務(wù)文(wén)书可(kě)以采用(yòng)電(diàn)子送达方式。但并非只要受送达人签订了《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》，税務(wù)机关就只能(néng)对其进行電(diàn)子送达。税務(wù)机关在送达具體(tǐ)税務(wù)文(wén)书时可(kě)以根据受送达人情况进行判断，例如，受送达人正在税務(wù)机关办理(lǐ)涉税事宜，税務(wù)机关可(kě)以选择将税務(wù)文(wén)书直接送达其本人，而不是必须要采取電(diàn)子送达方式。

五、《公告》如何體(tǐ)现纳税人的自愿原则？

為(wèi)了充分(fēn)尊重受送达人意愿，《公告》第四条规定税務(wù)机关在经受送达人同意后对其電(diàn)子送达。受送达人是否同意，以是否签订《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》判断。即：受送达人签订了《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》的，表明其同意接受電(diàn)子送达方式，税務(wù)机关可(kě)以对其进行電(diàn)子送达；受送达人不同意签订《税務(wù)文(wén)书送达确认书》的，税務(wù)机关以其他(tā)送达方式送达税務(wù)文(wén)书。

六、受送达人如何签订《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》？

為(wèi)方便受送达人办理(lǐ)，《公告》第四条规定了線(xiàn)上、線(xiàn)下两种方式：一是線(xiàn)上签订，受送达人登录特定系统时，系统会自动弹出電(diàn)子版《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》，受送达人根据系统提示确认即可(kě)；二是線(xiàn)下签订，税務(wù)机关办税服務(wù)厅提供纸质《税務(wù)文(wén)书電(diàn)子送达确认书》，受送达人签章确认即可(kě)，由税務(wù)机关将其录入相关系统。

七、税務(wù)机关如何进行電(diàn)子送达？

参照《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)事诉讼法》等规定，《公告》第五条明确税務(wù)机关電(diàn)子送达，以電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书到达特定系统受送达人端的日期為(wèi)送达日期，特定系统将送达情况自动予以记录。

為(wèi)了方便纳税人及早知晓送达的電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书，《公告》第六条规定税務(wù)机关在電(diàn)子送达后，通过電(diàn)话、短信等方式提醒受送达人，具體(tǐ)方式由各地税務(wù)机关根据本地信息化条件等情况确定。同时，《公告》第六条也对受送达人提出了要求，即受送达人应当及时登录特定系统查阅電(diàn)子版式税務(wù)文(wén)书。

八、哪些文(wén)书不适用(yòng)電(diàn)子送达？

《公告》第八条明确了哪些税務(wù)文(wén)书不适用(yòng)電(diàn)子送达方式，具體(tǐ)包括：一是从文(wén)书种类上，税務(wù)处理(lǐ)决定书、税務(wù)行政处罚决定书（不含简易程序处罚）、税收保全措施决定书、税收强制执行决定书、阻止出境决定书等文(wén)书暂不适用(yòng)電(diàn)子送达；二是从执法类型上，税務(wù)稽查、税務(wù)行政复议等过程中使用(yòng)的税務(wù)文(wén)书暂不适用(yòng)電(diàn)子送达。

九、《公告》什么时候开始施行？

《公告》自2020年4月1日起施行。

链接：《國(guó)家税務(wù)总局关于发布<税务文书电子送达规定（试行）>的公告》（國(guó)家税務(wù)总局公告2019年第39号）

 

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